原標題：杭州為城立法保護歷史文化名城

(資料圖)

法治日報記者 王春

法治日報通訊員 邵詩杰

作為中國七大古都之一，浙江省杭州市承載著八千年文明史和五千年建城史，1982年被確定為第一批國家級歷史文化名城之一。

結合多年的實踐探索，對應著杭州歷史文化名城的定位，《杭州市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）經杭州市十四屆人大常委會第七次會議通過，3月31日經浙江省第十四屆人大常委會第二次會議批準，已于5月1日起正式施行，這也是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護立法。

《條例》共七章55條，包括總則、保護對象、保護規(guī)劃和風貌管控、保護措施、合理利用、法律責任及附則等內容，聚焦“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！?，對歷史文化名城保護工作作了較為全面的規(guī)定。

織密城市歷史文化保護網

近年來，杭州陸續(xù)出臺制定了《杭州歷史文化名城保護規(guī)劃》《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》等，大運河、西湖、良渚古城遺址三大世界遺產也都有了相應的地方性法規(guī)。但這些以“點”為單位的保護，無法涵蓋完整的杭州文化歷史，總有一些片狀的歷史文化資源可能被疏忽。

為城立法，將千年古都作為一個整體加以保護，在頂層設計上找到了問題的解決之道?！稐l例》結合杭州實際，規(guī)定名城的保護對象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑，還有世界遺產和各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護對象涉及的文物、風景名勝、古樹名木、非物質文化遺產等。

在保護層級上，《條例》創(chuàng)造性地將杭州市區(qū)域范圍內的市級歷史文化街區(qū)、歷史地段整合為“歷史風貌區(qū)”，增加了“傳統(tǒng)風貌建筑”，進一步將杭城的歷史文化“保護網”織大織密。

《條例》遵循“應保盡?！痹瓌t，專設了“保護規(guī)劃和風貌管控”一章，規(guī)定編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃，應當與歷史文化名城保護規(guī)劃相銜接。《條例》明確杭州在規(guī)劃建設中，應保持“三面云山一面城”等整體景觀格局；保護南宋臨安城、杭州府城等各歷史時期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強“宋韻文化”等特色文化資源的保護和傳承等。

全社會合力推進名城保護

《條例》對此前歷史文化名城保護工作中管理部門權責不清、監(jiān)管機制不健全等問題都進一步作出明確。在組織機構上，《條例》明確了政府以及部門的工作職責，進一步明確了市和區(qū)、縣(市)人民政府以及相關主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的歷史文化名城保護與監(jiān)督管理責任；市和區(qū)、縣（市）人民政府成立名城保護委員會，負責研究歷史文化名城保護的重大事項，負責協(xié)調和監(jiān)督有關制度、措施的執(zhí)行。

此外，《條例》創(chuàng)新設置“保護管理責任人”，建立保護管理責任人制度和保護責任人制度。保護管理責任人將依照《條例》的規(guī)定，按照保護規(guī)劃及其實施方案的要求，落實歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史風貌區(qū)的保護管理責任和歷史建筑使用安全、維護、修繕責任。

《條例》強調歷史文化名城保護是全社會的共同責任，在符合相關保護要求，不損害歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑歷史文化價值的前提下，鼓勵社會力量通過提供技術服務、捐贈、資助、投資等方式參與保護。此外，任何單位和個人都有權對破壞歷史文化名城保護對象的行為進行勸阻和舉報。名城保護主管部門和其他有關部門應當對舉報及時處理并反饋。

平衡城市發(fā)展和遺產保護

對于歷史文化名城的保護，最好的方式是找到合理的利用模式，“用起來”才能“保起來”。

《條例》明確了要推進“以用促?！?，市和區(qū)、縣（市）人民政府可依法通過出租、委托市場主體運營等方式，對國有歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行合理利用。農村集體經濟組織及其成員也可依法采取投資入股、租賃經營等方式對歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行盤活利用。由此產生的經濟效益可以補充保護資金，使歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑得到更好的保護。讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。

同時規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關部門，應當加強特色文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，保護和傳承民間風俗、民間藝術、傳統(tǒng)技藝等，闡釋相關歷史故事、文化價值和精神內涵，推進歷史文化和旅游深度融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化遺產的社會教育作用。

由杭州市代管的建德市通過不斷探索傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑多模式活化利用，推動農文旅深度融合發(fā)展，并以綜合性、一體化的博物館式保護手段開展傳統(tǒng)村落博物館工程，造就一個個“活態(tài)”保護與發(fā)展的古村落。

建德大慈巖鎮(zhèn)新葉村在政府主導下修繕并充分利用傳統(tǒng)民居、古祠堂等進行文化展示和體驗，發(fā)展親子游和研學游，以歷史文化資源推動富民強村。建德的傳統(tǒng)村落保護與活化利用的新路，是杭州市名城保護“以用促保”的精彩縮影。

《條例》的出臺為進一步加強杭州市歷史文化遺產資源保護提供了有力保障，是杭州堅持文化為魂、歷史為脈，不斷擦亮歷史文化名城金字招牌，持續(xù)提升杭州城市文化建設軟實力的重要法律支撐。

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