《意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持學(xué)中做、做中學(xué)，推動(dòng)形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)方式，改善實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)和改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)管理。大力增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。要改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求對(duì)接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評(píng)價(jià)。明確企事業(yè)單位承擔(dān)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的職責(zé)義務(wù)和鼓勵(lì)政策。

《意見》指出，要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力。不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法。深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。要深化科研體制改革，堅(jiān)持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開展有組織的科研活動(dòng)，完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的高等學(xué)?；究蒲嘘?duì)伍，深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究支持力度，完善中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，構(gòu)建中國特色的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)高等學(xué)校智庫建設(shè)，推進(jìn)高等學(xué)校開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。全面推進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。要完善依法自主辦學(xué)機(jī)制。依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要改進(jìn)高等教育管理方式。研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定分類管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

《意見》指出，要推進(jìn)普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革;要完善民族教育加快發(fā)展機(jī)制，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制，深入推進(jìn)愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度;要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制，改進(jìn)特殊教育育人方式，強(qiáng)化隨班就讀，建立健全融合教育評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查和支持保障制度;要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，健全財(cái)政、土地、登記、收費(fèi)等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策，健全監(jiān)管機(jī)制;要以拓寬知識(shí)、提升能力和豐富生活為導(dǎo)向，健全促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度體系。

《意見》指出，要?jiǎng)?chuàng)新教師管理制度。強(qiáng)調(diào)要健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，構(gòu)建覆蓋各級(jí)各類教育的師德建設(shè)制度體系。在準(zhǔn)入招聘和考核評(píng)價(jià)中強(qiáng)化師德考查。實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，建立教師國家榮譽(yù)制度，加快形成繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時(shí)代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。要改進(jìn)各級(jí)各類教師管理機(jī)制。落實(shí)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進(jìn)特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實(shí)提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高。進(jìn)一步完善特殊教育教師工資保障機(jī)制和職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。

《意見》指出，要健全教育投入機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要完善財(cái)政投入機(jī)制。合理劃分教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)方式，依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任，健全各級(jí)教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，合理確定并適時(shí)提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用，堅(jiān)持向老少邊窮島地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。要完善學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善各級(jí)各類教育全覆蓋、獎(jiǎng)助貸勤補(bǔ)免多元化的學(xué)生資助制度體系。完善國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金政策，完善國家助學(xué)貸款機(jī)制，提高資助精準(zhǔn)度。

《意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強(qiáng)調(diào)要完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全教育評(píng)價(jià)制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。要完善教育督導(dǎo)體制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平，依法加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的督導(dǎo)，依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。要完善教育立法和實(shí)施機(jī)制，提升教育法治化水平。要提高管理部門服務(wù)效能，建立和規(guī)范信息公開制度。

《意見》最后強(qiáng)調(diào)，要做好深化教育體制機(jī)制改革的組織實(shí)施。要全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。要完善推動(dòng)教育改革的工作機(jī)制，建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實(shí)、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，充分發(fā)揮國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃職能，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會(huì)的作用，完善省級(jí)教育改革領(lǐng)導(dǎo)體制。健全教育改革的試點(diǎn)、容錯(cuò)、督查、推廣機(jī)制。加強(qiáng)教育改革干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)教育改革力量，確保各項(xiàng)改革舉措有謀劃、有部署、有落實(shí)、有成效。

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提高教師工資能否遏止有償補(bǔ)課?

教育部近日公布了2017年上半年中小學(xué)有償補(bǔ)課治理專項(xiàng)調(diào)研與督查情況，督查發(fā)現(xiàn)，有償補(bǔ)課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在困難。

近年來，每到暑假，教育部都要提出禁止有償補(bǔ)課問題。去年7月，教育部辦公廳印發(fā)通知，未來3個(gè)月將對(duì)中小學(xué)有償補(bǔ)課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題進(jìn)行治理，特別是緊盯暑假、學(xué)生畢業(yè)、教師節(jié)及學(xué)校開學(xué)等重要節(jié)點(diǎn)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理?，F(xiàn)在看來，專項(xiàng)治理并未收到理想的效果。

治理有償補(bǔ)課大概已有十幾年了，為什么就是剎不住?對(duì)此，有教育專家認(rèn)為，過去十多年來，國家一直治理有償補(bǔ)課，但一直沒能徹底解決，就像“貓鼠游戲”，原因有多個(gè)方面，是各方面的利益訴求導(dǎo)致的，比如學(xué)生和家長(zhǎng)希望提高分?jǐn)?shù)，老師希望賺些“外快”等，還有一些教育部門對(duì)此也睜一只眼閉一只眼。

有家長(zhǎng)以為，有償補(bǔ)課可以幫助孩子們考上好的學(xué)校，例如，高中階段的補(bǔ)課可以幫助孩子提高高考成績(jī)，考上好的大學(xué)。這可能也是一些地方政府對(duì)禁止補(bǔ)課態(tài)度并不堅(jiān)決的原因。但是，如果跳出一個(gè)縣市去看問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有償補(bǔ)課對(duì)本地高考不是有功，而是有罪：高考錄取是以省為單位的，一個(gè)省錄取多少人是有計(jì)劃的，與本省學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)水平關(guān)系不大，全省都有償補(bǔ)課，大家高考分?jǐn)?shù)都提高了，全省錄取的分?jǐn)?shù)線就提高了;全省都禁止有償補(bǔ)課，也還是錄取那么多人，結(jié)果是分?jǐn)?shù)線反而降低了。所以，就一個(gè)省而言，是否有償補(bǔ)課，高考錄取的結(jié)果都一樣。

有償補(bǔ)課的存在，讓孩子沒時(shí)間休息，讓家長(zhǎng)多掏腰包，卻讓老師們賺了個(gè)盆滿缽滿。這或者也正是有償補(bǔ)課難禁的原因——不少人擔(dān)心“誰禁誰吃虧”，假如這個(gè)縣禁止，其他縣還在補(bǔ)課，豈不是本縣孩子高考吃虧?所以，要落實(shí)教育部的禁令，歸根到底是省里下決心，堅(jiān)決做到“一刀切”，在全省剎住有償補(bǔ)課。

除了消除學(xué)生和家長(zhǎng)有償補(bǔ)課的“動(dòng)力”，另一個(gè)問題就是消除老師有償補(bǔ)課的“動(dòng)力”了。教育專家建議，在目前考試招生制度不變的情況下，要想改變這種情況，最根本的應(yīng)該提高教師待遇，可以將公立學(xué)校的教師納入公務(wù)員編制，目前一些國家也這樣操作，以保證教師的基本權(quán)益和待遇，進(jìn)行規(guī)范管理。

其實(shí)，現(xiàn)在不少地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平了。比如在我的老家，一個(gè)具有中級(jí)職稱的教師工資就高于科級(jí)干部的工資，但有償補(bǔ)課并沒有剎住。而且，少數(shù)從事有償補(bǔ)課的老師的收入較高，增加工資的辦法無法彌補(bǔ)其補(bǔ)課收入。我老家有個(gè)高中老師，每天上下午各上一堂2小時(shí)的課，每個(gè)班50名學(xué)生，每人每節(jié)課50元，每期補(bǔ)課20天，一個(gè)學(xué)生補(bǔ)一門課需要1000元，這名教師在20天內(nèi)就能收入10萬元，如果整個(gè)暑假花40天辦兩期，就可以收入20萬元。當(dāng)20天就可以掙到一年的工資收入，我們給教師增加工資能這么干嗎?

如果想靠經(jīng)濟(jì)杠桿讓教師自覺停止有償補(bǔ)課簡(jiǎn)直不可行，這就好像提高醫(yī)生收入就能終止醫(yī)生手術(shù)收紅包一樣不可能。如果想靠經(jīng)濟(jì)手段，不妨另想主意，也許可以一劍封喉，例如省里下一道令：凡是查實(shí)縣里發(fā)生有償補(bǔ)課的，縣教育局長(zhǎng)一律處分;凡是查實(shí)教師進(jìn)行有償補(bǔ)課的，一律開除公職。只要有了這兩個(gè)“一律”，有償補(bǔ)課立刻可以剎住。

如果沒有殺手锏，把禁止有償補(bǔ)課當(dāng)“流行歌曲”唱唱而已，那么有償補(bǔ)課永遠(yuǎn)禁不了，結(jié)果是“餓死膽小的，撐死膽大的”。而且只要有一個(gè)地方、一個(gè)人“示范”補(bǔ)課了，其他人必然跟著學(xué)，于是形成法不責(zé)眾的局面，吃虧的只能是學(xué)生家長(zhǎng)，吃苦的只能是孩子們。

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