6月17日,云南省昆明市城鄉(xiāng)融合專項組辦公室印發(fā)《昆明市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》(以下簡稱《工作要點》),提出通過全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。
昆明是今年首個提出全面取消落戶限制的省會城市。去年5月,云南就提出取消昆明市主城區(qū)落戶限制,希望以此增強城鎮(zhèn)對人口的承載力和吸引力。僅一年時間,昆明便已從取消主城區(qū)落戶限制發(fā)展為全面放開落戶限制,成為繼河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟南之后,國內(nèi)第六個全面放開落戶限制的省會城市。
中國人民公安大學教授王太元在接受時代周報記者采訪時表示,中國人口老齡化趨勢日漸加速,勞動力尤其是體力勞動力數(shù)量減少,已對各地的經(jīng)濟發(fā)展尤其是“超速發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”產(chǎn)生了一定影響。
“如果各省會城市還是墨守‘吸引人才遷入、防止人口增量’的舊政策框架,很難解決勞動力供給不足的問題。遷入政策‘零門檻’,在一定程度上能解決勞動力不足問題,至少可以解決結(jié)構(gòu)性供給不足的問題。”王太元說。
6省會人口穩(wěn)步增長
隨著各省逐步全面放開落戶限制,部分省會城市率先放開落戶,成為“零門檻”落戶的排頭兵。
2019年3月18日,河北省會石家莊提出,全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制,實現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準遷遷入業(yè)務“一門辦、即時辦”,戶口遷入“零門檻”。
這是全國在近年來愈演愈烈的人口爭奪戰(zhàn)中,首個以“零門檻”落戶政策吸引人才的省會城市——不限學歷、不限年齡、不限社保。
2020年4月14日,江西省南昌市提出全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制,實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。
此外,濟南、福州、銀川也在2020年都提出全面放開落戶限制。其中,福州從2021年1月1日起實現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。
省會城市爭相放開落戶政策,與其自身的人口規(guī)模相關(guān)。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,這6個省會城市人口近10年呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢,增長率均在10%以上。其中,銀川增長率最高,達到43.45%,次之為昆明,增長率為31.53%。
具體至人數(shù)增量,昆明最多,10年間增加了202萬。其次為南昌(121萬)、福州(117萬)、濟南(108萬)及石家莊(107萬),銀川增長人數(shù)則不足百萬(86萬)。
但從人口總量來看,6個省會城市中,只有石家莊達到千萬人口級別。2020年,濟南、昆明、福州常住人口分別為920萬、846萬、829萬。
濟南、昆明將千萬人口計劃寫進了“十四五”規(guī)劃,福州則在“十四五”規(guī)劃中提出:城區(qū)常住人口達500萬,加快形成千萬級人口城市。
時代周報記者注意到,目前還有其他省會城市發(fā)力降低落戶門檻,如湖北武漢。
6月11日,湖北提出,進一步降低武漢市落戶門檻,推動武漢全面落實取消進城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等重點群體落戶限制條件,改進積分落戶辦法,確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
從最難落戶到“落戶自由”
10年前,省會城市一度設(shè)置了較高的落戶門檻。
復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院曾在2010年對我國主要城市的落戶門檻作數(shù)據(jù)分析,并對城市落戶門檻高低作出排名。
在這個評價體系內(nèi),省會城市落戶門檻從高到低排名,前十名的城市依次是:廣州、杭州、西安、濟南、南京、南寧、??凇⒏V?、成都、武漢。
復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院解讀稱,城市設(shè)置落戶門檻時呈現(xiàn)出較大差別,經(jīng)濟發(fā)展水平高低與落戶門檻高低成正比,同時流動人口比例越高的城市,落戶準入條件也會越高。“從排名來看,落戶門檻高的省會城市一般是綜合實力強、落戶需求大、經(jīng)濟發(fā)展較好。”
10年后的今天,部分省會城市正在實現(xiàn)“落戶自由”。
如西安、成都,曾排在最難落戶省會城市第三、第十名。過去十年間,兩地分別增加了448.51萬人、581.89萬人,增長分別為52.97%、38.49%。
與此同時,西安和成都的經(jīng)濟實力也在逐步上升。2020年,西安、成都GDP分別為10020.39億元、17716.7億元,均實現(xiàn)破萬億的目標。
不難看出,人口發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),尤其是在“強省會”戰(zhàn)略下,做大人口規(guī)模對省會城市的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
據(jù)時代周報記者不完全統(tǒng)計,2020年常住人口在1000萬以上的省會城市共計9個,包括廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、石家莊、長沙、哈爾濱。值得注意的是,這些人口大城多是經(jīng)濟強市。
這9個省會城市中,有7個進入了“萬億GDP俱樂部”。其中廣州超過2萬億元,成都、西安等6個省會城市超過萬億元。
如今,作為第六座“落戶自由”的省會城市,昆明提出了破萬億的經(jīng)濟目標——2020年,昆明GDP為6733.79億元。按照“十四五”規(guī)劃,到2025年,昆明將實現(xiàn)經(jīng)濟總量突破1萬億元。
在王太元看來,中國已全面進入以市場需求引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟時期,“對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展,城市人口總規(guī)模的增加早已不是負擔,而是發(fā)展動力。”他認為,省會城市如果不能盡快把人才隊伍和人口規(guī)模做大,則很難成為當?shù)卣谓?jīng)濟文化的中心,也會缺乏輻射力和影響力,無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。
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