4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》)，包含五大領(lǐng)域22條具體措施，涉及藥品準(zhǔn)入、高端醫(yī)美、航空航天等在內(nèi)的30個(gè)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》(以下簡稱《負(fù)面清單》)事項(xiàng)將在海南率先試點(diǎn)放寬。

國家發(fā)改委體改司司長徐善長在同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《特別措施》的“特別”之處體現(xiàn)在，是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。下一步，可能在其他的區(qū)域也研究制定放寬準(zhǔn)入的特別措施。目前國家發(fā)改委和商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和地方政府正在研究。

五大領(lǐng)域迎來22條特別措施

徐善長介紹，《特別措施》的研究制定，聚焦海南自貿(mào)港的功能定位，將醫(yī)療、文化、教育、旅游等服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)注商業(yè)航天、種質(zhì)資源、新能源等前瞻性戰(zhàn)略性行業(yè)，推出了一批創(chuàng)新性強(qiáng)的政策舉措，力求加快培育海南國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全完善海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，為海南乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

具體來看，《特別措施》共包含五大領(lǐng)域22條具體措施。

一是醫(yī)療領(lǐng)域，共7條，分別是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準(zhǔn)入支持、全面放寬合同研究組織(CRO)準(zhǔn)入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化移植科學(xué)全領(lǐng)域準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境、設(shè)立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。

二是金融領(lǐng)域，共2條，分別是支持金融業(yè)在海南發(fā)展、開展支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點(diǎn)。

三是文化領(lǐng)域，共4條，分別是支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵(lì)文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入。

四是教育領(lǐng)域，共3條，分別是鼓勵(lì)高?？蒲谐晒袌龌涞睾Ｄ稀⒅С謬鴥?nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院、鼓勵(lì)海南大力發(fā)展職業(yè)教育。

五是其他領(lǐng)域，共6條，分別是優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、放寬民用航空業(yè)準(zhǔn)入、放寬體育市場準(zhǔn)入、放寬海南種業(yè)市場準(zhǔn)入、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

30個(gè)負(fù)面清單事項(xiàng)試點(diǎn)放寬

值得注意的是，《特別措施》緊密圍繞《負(fù)面清單》研究制定。22條特別措施的推出，意味著30個(gè)《負(fù)面清單》所列事項(xiàng)將在海南試點(diǎn)放寬。

商務(wù)部條法司副司長蔣成華介紹，每一條特別措施，都將對應(yīng)放寬負(fù)面清單相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準(zhǔn)入支持”，針對的是《負(fù)面清單》第25項(xiàng)“未經(jīng)許可或檢驗(yàn)，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)出口”。也有一些措施對應(yīng)著多個(gè)清單事項(xiàng)。

國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅介紹，《特別措施》中的一些條目，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。

其中，在醫(yī)療領(lǐng)域中，加大藥品市場準(zhǔn)入支持的措施，鼓勵(lì)已獲得上市許可的創(chuàng)新藥，由具備條件的海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥，也將進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā)。支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，對醫(yī)療美容行業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、醫(yī)生執(zhí)業(yè)、藥品醫(yī)療器械與化妝品進(jìn)口等各個(gè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化，支持博鰲樂城進(jìn)一步匯聚國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)美資源，加快培育高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集群，打造既國際領(lǐng)先又具有海南特色的高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)鏈條。

其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場準(zhǔn)入環(huán)境的措施，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機(jī)制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開展發(fā)射申報(bào)、辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制，協(xié)同推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持海南建設(shè)開放型、國際化的文昌國際航天城。

徐善長強(qiáng)調(diào)，《特別措施》不是簡單放開負(fù)面清單上的準(zhǔn)入事項(xiàng)，而是選定適合海南現(xiàn)階段發(fā)展需要的目標(biāo)領(lǐng)域，以市場主體需求為中心，以加快產(chǎn)業(yè)落地為導(dǎo)向，針對產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)存在的體制機(jī)制問題，綜合提出放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系，推動(dòng)政策舉措切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

更多區(qū)域有望迎來《特別措施》

《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。蔣成華介紹，2018年以來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部先后發(fā)布三版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)由2018年版的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng)，市場準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。

他同時(shí)指出，市場也呼喚著更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑。

作為首個(gè)放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、精簡和優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

另外，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)方案，其中明確要制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

徐善長指出，下一步可能在其他的區(qū)域也研究制定放寬準(zhǔn)入的特別措施。“目前我們國家發(fā)展改革委和商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和地方政府正在研究這項(xiàng)工作。”

他還透露，“《特別措施》不會(huì)太多，數(shù)量會(huì)非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。”

標(biāo)簽： 五大領(lǐng)域 22條特別措施