中國質量新聞網訊 市場主體是經濟社會發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的頂梁柱。2022年第一季度，廣東東莞新登記市場主體64028戶，日均新增市場主體711戶。截至4月15日，全市實有市場主體150.27萬戶，同比增長10.89%。其中，企業(yè)70.33萬戶，同比增長12.12%；個體工商戶79.94萬戶，同比增長9.83%。市場主體總量約占全省10%、全國1%，居全省地級市第1。東莞深化“互聯(lián)網+”全鏈應用，實現開辦企業(yè)便利化的線上線下集成聯(lián)動，推進“證照分離”和“一網通辦”改革，通過準入、準營流程雙優(yōu)化、雙提速，打通企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)難點堵點，著力培育和壯大各類市場主體。

市場主體增速平穩(wěn)

產業(yè)結構不斷優(yōu)化

東莞是商事制度改革的策源地和先行地，自2012年商改推開以來，東莞率先推出了住所信息申報、新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊、全程電子化登記等便利化措施，市場主體持續(xù)保持高基數上的高增長態(tài)勢。商改推開前的2011年底，全市市場主體僅50.61萬戶。2017年12月，東莞市場主體突破100萬戶，其中企業(yè)41.4萬戶。

貫徹落實國家、省“放管服”改革部署，東莞圍繞“極簡審批”“準入即準營”目標，堅持深化改革不停步，更加注重改革的系統(tǒng)協(xié)同，通過厘清“證”“照”功能關系，推動市場準入、準營與退出全鏈條便利化，推動市場準入制度發(fā)生根本性變化，全市市場主體實現穩(wěn)步快速發(fā)展。今年4月份，東莞市場主體突破150萬大關，企業(yè)突破70萬大關。

從主體結構來看，目前，東莞共有企業(yè)70.33萬戶，其中內資（非私營）企業(yè)3.75萬戶，內資私營企業(yè)64.91萬戶，外資企業(yè)1.53萬戶，企業(yè)占全市市場主體的46.8%，高于全國平均水平15個百分點（全國為31.5%），也高于全省平均水平（全省為44.8%），市場主體結構不斷優(yōu)化，質量穩(wěn)步提升。

從行業(yè)結構來看，全市市場主體數量排名前三位的行業(yè)分別是：批發(fā)和零售業(yè)67.95萬戶，占全市市場主體45.22%；制造業(yè)31.25萬戶，占全市市場主體20.8%；住宿和餐飲業(yè)14.38萬戶，占全市市場主體9.57%。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等生活性服務業(yè)比重最大，立市之本的制造業(yè)仍占據主要位置。

全市五大支柱性產業(yè)（電子信息制造業(yè)、電氣機械及設備制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)）實有市場主體17.46萬戶，同比增長12.8%，約占制造業(yè)市場主體的55.87%。其中，電子信息制造業(yè)和紡織服裝鞋帽制造業(yè)體量最大，分別為11.42萬戶和3.34萬戶。東莞各類制造產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是電子信息制造業(yè)發(fā)展迅速，為經濟發(fā)展提供了強有力支撐。

以生物、新能源、新材料等為代表的新興產業(yè)表現亮眼，近半年來平均每月新增1367戶，累計達7.14萬戶，同比增長19.85%，比全市市場主體平均增速高8.96個百分點。登記數據顯示，東莞不僅市場主體規(guī)模不斷壯大，新業(yè)態(tài)、新動能也得到快速增長，尤其新興生產性服務業(yè)增勢強勁，高質量發(fā)展不斷取得新突破。

“互聯(lián)網+”全鏈應用

打造市場準入便利化場景

市場主體發(fā)展是東莞營商環(huán)境優(yōu)化的縮影。近年來，市市場監(jiān)管局拓展“互聯(lián)網+”全鏈應用，實現線上線下集成聯(lián)動、準入準營同步提速，全面推進告知承諾制，打通企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)難點堵點。目前，東莞已將企業(yè)開辦流程中的商事登記、印章刻制、稅務辦理、社保登記、公積金辦理融合為1個環(huán)節(jié)，只需1個工作日即可完成。

東莞以全程網上辦改革為突破口，推動窗口業(yè)務線上辦、線上業(yè)務智能辦，全省率先實現事前業(yè)務咨詢、事中商事登記、事后企業(yè)檔案查詢全程電子化閉環(huán)。上線“市監(jiān)咨詢易”業(yè)務咨詢微信小程序，將咨詢窗口從辦事大廳遷移到群眾掌心，群眾足不出戶、無需通話即可獲取業(yè)務咨詢、資料獲取、進度查詢等智能服務，大大提升了群眾咨詢業(yè)務便捷度。在全省率先引入人臉識別與電子營業(yè)執(zhí)照作為商事登記電子簽名，解決銀行數字證書不兼容問題，國內自然人和企業(yè)只需一部智能手機即能順利完成網上登記電子簽名和辦理商事登記，網上辦事再無門檻。上線企業(yè)登記檔案網上查詢系統(tǒng)，群眾通過手機隨時隨地查詢企業(yè)檔案，并提供可防偽識別的線上查詢打印服務。系統(tǒng)上線以來，查詢量突破82萬次，其中年查詢量達55萬次，是窗口一年查詢量的18倍，解決了群眾查檔擁擠問題。

圍繞“企業(yè)開辦”一鏈辦理過程中的難點、堵點，東莞持續(xù)發(fā)力，建設線上線下一體化聯(lián)動政務服務體系，形成市場主體“全程網辦為常態(tài)、線上線下相融合”的服務格局。上線東莞市企業(yè)開辦一網通辦系統(tǒng)，強化企業(yè)開辦涉及的部門數據歸集與共享，實現商事登記、稅務、社保、公章、公積金、社保等業(yè)務“一個環(huán)節(jié)、一表申請、一網通辦、一窗通取”，辦理時間和流程大幅縮減，最快半天領取執(zhí)照。推出“粵商通”手機端涉企服務平臺，通過手機登錄即可完成企業(yè)開辦完整流程，全面拓展市場主體登記應用場景，大大降低了申請人的經濟和時間成本。聚焦疫情助企紓困，創(chuàng)新推行窗口特色服務，通過政務服務事項“延期辦”、保障企業(yè)運轉順暢“遠程辦”、防疫物資器械備案“加急辦”等便利化舉措，切實解決企業(yè)穩(wěn)產保供實際困難，全力“保主體”“穩(wěn)發(fā)展”。

早于2015年，東莞已實施“住所信息申報+負面清單”改革。在此基礎上，秉承“信任在先”“自主申報”原則，修訂《東莞市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》，2021年8月1日正式實施。修訂后的住所管理辦法，全面取消負面清單，將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的登記材料簡化為由申請人承諾取得有利害關系業(yè)主的一致同意，實現住所登記領域證明事項全面告知承諾制，破解住所登記改革瓶頸，推進減證便民。率先在全省對“一照多址”進行系統(tǒng)性制度設計，在住所（或主要經營場所）以外設置經營場所的，可提出備案申請，免于辦理分支機構設立登記。統(tǒng)籌經營場所備案管理，確保經營場所備案申請、變更、取消的有關要求與其他審批事項銜接。同時，結合 “二標四實”工作，應用全市統(tǒng)一標準地址庫規(guī)范申請，依托市“智網工程”強化后續(xù)監(jiān)管，全鏈條保障住所登記真實、規(guī)范。住所登記改革進一步降低市場主體準入門檻，有效提高企業(yè)經營自主性，為市場主體發(fā)展松綁減負。

準入、準營流程雙優(yōu)化、雙提速

今年2月份，東莞出臺了《東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2022年實施方案》，明確直面市場主體需求，不斷深化“放管服”改革，其中，深化“一照通行”涉企審批服務改革、深化“證照分離”改革等列入了2022年重點改革任務。

目前，市市場監(jiān)管局正會同有關部門，以優(yōu)化涉企審批服務為“小切口”，大力推行“制度完善+流程再造”，持續(xù)推動“準入便利”向“準營提速”縱深發(fā)展，實現準入、準營流程雙優(yōu)化、雙提速。

東莞積極推進“證照分離”“一照通行”改革，印發(fā)《東莞市貫徹落實“證照分離”改革實施方案》《東莞市推進“一照通行”改革試點實施方案》，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，試點“一照通行”涉企審批服務新模式，搭建市“一照通行”系統(tǒng)，實現多個證照“一次申辦、一表申請、一鍵分辦、一碼展示”。探索打造企業(yè)全生命周期“證照一網通辦”，印發(fā)《東莞市深化商事制度改革 推進企業(yè)全生命周期證照“一網通辦”實施方案》，從企業(yè)開辦、經營許可、變更備案以及市場退出等角度，圍繞企業(yè)全生命周期經營涉及的證照審批服務進行優(yōu)化，推進跨部門業(yè)務辦理流程加快融合，推動涉企證照“一站式”聯(lián)動辦理，全方位提升辦事效能，有效降低了企業(yè)辦事成本。

《市場主體登記管理條例》于今年3月1日施行，這是我國制定出臺的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，建立公開透明穩(wěn)定可預期的市場準入制度。

市市場監(jiān)管局表示，目前正緊緊圍繞全市深化“放管服”改革部署，加快推進全程網辦、全市通辦等便利化改革措施，進一步深化企業(yè)全生命周期證照“一網通辦”，全面提升市場主體證照服務效率與服務水平。同時，根據市場主體信用風險狀況，實施分級分類監(jiān)管，著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，更好地激發(fā)市場主體活力，為東莞增創(chuàng)“科技創(chuàng)新+先進制造”新優(yōu)勢，實現經濟在萬億新起點上可持續(xù)高質量發(fā)展提供更多支撐。（供稿：廣東省東莞市市場監(jiān)管局）

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