我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足，開(kāi)在百姓家門(mén)口的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量更少。要破解發(fā)展社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)的各種堵點(diǎn)難點(diǎn)，支持和引導(dǎo)更多社會(huì)力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

社區(qū)托幼受青睞

“這家托幼機(jī)構(gòu)就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便”

3月10日晚上7點(diǎn)10分，天色已暗。在北京西城區(qū)茶馬社區(qū)的一家幼兒托育機(jī)構(gòu)，年輕媽媽張虹正在接孩子。

“不回家，不回家。”2歲的果果拉著園長(zhǎng)余華的手說(shuō)。

“每次來(lái)接孩子回家，果果總有些不舍，看來(lái)這家托幼機(jī)構(gòu)選對(duì)了。”張虹說(shuō)，“找一個(gè)孩子喜歡、家長(zhǎng)信任的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，真不容易。”

張虹和愛(ài)人都是上班族，家里老人年紀(jì)大了，照顧孩子力不從心。跟家人商量決定把孩子送到托幼機(jī)構(gòu)之后，張虹考察了好幾家機(jī)構(gòu)，比較課程設(shè)置、學(xué)校硬件、飯菜質(zhì)量、師資配備、兒童數(shù)量等。

“一開(kāi)始，我們比較看重活動(dòng)場(chǎng)地大、課程設(shè)置豐富，相中了一家比較遠(yuǎn)的托幼機(jī)構(gòu)，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)每天開(kāi)車(chē)一個(gè)多小時(shí)接送，家長(zhǎng)和孩子都很累。特別是小孩，突然到一個(gè)離家遠(yuǎn)的陌生環(huán)境很難適應(yīng)。”張虹說(shuō)。

最終，在鄰居的推薦下，張虹決定把孩子送到社區(qū)里的余華教育歐園國(guó)際兒童之家。“這家托幼機(jī)構(gòu)就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便。就算加班回來(lái)晚了，孩子也可以多待一段時(shí)間，值班老師會(huì)一直陪伴著。”

張虹是幸運(yùn)的，家門(mén)口就有現(xiàn)成的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)。家住北京朝陽(yáng)區(qū)勁松社區(qū)的艾曉櫻卻正在為1歲半的孩子入托犯愁：“我家周邊的幼兒園只接收3歲以上的孩子入園，面向3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)不好找。”

記者走訪了艾曉櫻居住的社區(qū)，住宅樓底商多是便利店、美容院、健身房等，還有一家幼兒游泳中心。小區(qū)附近有一家購(gòu)物中心，里面有幾家幼兒早教中心，但收費(fèi)都比較高，每小時(shí)100元左右。

由于找不到合適的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，艾曉櫻只能把父母從老家接過(guò)來(lái)照顧孩子。“父母身體不太好，怕時(shí)間長(zhǎng)了吃不消。但我工作比較忙，育兒嫂又太貴，托幼機(jī)構(gòu)也找不到，只能盼著孩子快點(diǎn)長(zhǎng)大上幼兒園。”

目前，我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足，特別是開(kāi)在百姓家門(mén)口的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量更少。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)0至3歲托育服務(wù)供給相對(duì)滯后，據(jù)測(cè)算，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。

堵點(diǎn)難點(diǎn)待破解

在社區(qū)辦托幼機(jī)構(gòu)存在場(chǎng)地難找、證照難辦、經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)等問(wèn)題

“我本打算直接把托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)在居民社區(qū)，那里需求旺盛，家長(zhǎng)接送距離近，方便放心。”2017年，北京樂(lè)美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長(zhǎng)范揚(yáng)開(kāi)始為托幼機(jī)構(gòu)選址時(shí)，首先想到的是居民社區(qū)。然而，現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)能如她所愿，“場(chǎng)地難找、證照難辦、與小區(qū)居民關(guān)系難協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，想在社區(qū)辦托幼機(jī)構(gòu)困難還不少。”

范揚(yáng)相中的第一個(gè)小區(qū)，綠化面積大，有公共的兒童游樂(lè)設(shè)施。“這樣孩子們戶外活動(dòng)的場(chǎng)地就解決了，我只要租一個(gè)夠孩子們?nèi)粘３燥埳险n、室內(nèi)活動(dòng)的房子就夠了。”然而，范揚(yáng)在這個(gè)小區(qū)找了一圈，發(fā)現(xiàn)都是住宅物業(yè)，無(wú)法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，后續(xù)各種手續(xù)都辦不下來(lái)，發(fā)票都開(kāi)不了，只能放棄。”

第二個(gè)小區(qū)的住宅樓有底商，辦照的問(wèn)題解決了。范揚(yáng)看中小區(qū)中央位置的一棟樓。“在小區(qū)里面比較安全，方便管理，房子面積也合適。”然而準(zhǔn)備簽約之前，范揚(yáng)無(wú)意中跟小區(qū)居民聊天得知：小區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一家托育機(jī)構(gòu)，但附近居民經(jīng)常因噪音過(guò)大等各種問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)，這家托育機(jī)構(gòu)沒(méi)開(kāi)多久就關(guān)門(mén)了。范揚(yáng)思考再三，覺(jué)得簽約有風(fēng)險(xiǎn)，也放棄了。

幾次走進(jìn)社區(qū)的嘗試失敗后，范揚(yáng)最終選擇在北京朝陽(yáng)區(qū)一處辦公區(qū)開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu)，“我想不能開(kāi)在家門(mén)口，就開(kāi)在公司門(mén)口，也能方便家長(zhǎng)接送孩子。”

然而經(jīng)過(guò)3年運(yùn)營(yíng)，2020年初，范揚(yáng)還是選擇暫時(shí)關(guān)停這家機(jī)構(gòu)。她遇到的最大困難是成本難以收回，商業(yè)上無(wú)法持續(xù)：“做3歲以下的托幼機(jī)構(gòu)，大部分只能盈虧平衡，一不小心就虧損了。比如，一位老師可以照護(hù)十幾個(gè)3歲以上的孩子，但最多照顧4個(gè)3歲以下的孩子，甚至必須專人一對(duì)一照護(hù)1歲3個(gè)月以下的孩子。托幼機(jī)構(gòu)的人力成本要比幼兒園高出幾倍，如果沒(méi)有房租、稅收等方面的政策支持，很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)。”

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心去年啟動(dòng)了3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)證研究項(xiàng)目，調(diào)查顯示，目前我國(guó)3歲以下托育服務(wù)供給不足，主要面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)人才缺口大等問(wèn)題。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授許艷麗認(rèn)為，托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)離不開(kāi)政策支持，希望相關(guān)部門(mén)針對(duì)發(fā)展社區(qū)托育機(jī)構(gòu)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，通過(guò)提供場(chǎng)地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，支持社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

多管齊下促發(fā)展

爭(zhēng)取居民理解、細(xì)化政策支持、加強(qiáng)總體規(guī)劃，切實(shí)解決社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)少的問(wèn)題

“開(kāi)辦社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)離不開(kāi)社區(qū)支持和鄰里幫助。”余華回憶起自己開(kāi)辦余華教育歐園國(guó)際兒童之家過(guò)程中的一樁暖心往事：

一次，社區(qū)工作人員給余華打電話，說(shuō)有本社區(qū)居民撥打12345政府服務(wù)熱線，舉報(bào)余華開(kāi)辦的托幼機(jī)構(gòu)帶孩子們?nèi)バ^(qū)網(wǎng)球場(chǎng)做游戲，聲音太吵，影響居民休息。“我們一開(kāi)始只想著要帶孩子們多參加戶外活動(dòng)，有助于孩子生長(zhǎng)發(fā)育，卻沒(méi)考慮到可能打擾鄰居休息，給他們帶來(lái)困擾。”余華說(shuō)。

社區(qū)工作人員了解情況后積極調(diào)解，一方面取得舉報(bào)群眾理解，了解小區(qū)網(wǎng)球場(chǎng)附近老年居民的休息時(shí)段，一方面與余華溝通，適當(dāng)調(diào)整孩子們戶外活動(dòng)的時(shí)間。

“經(jīng)過(guò)調(diào)解，我們重新安排了孩子們戶外活動(dòng)的時(shí)間和場(chǎng)地?，F(xiàn)在，每天上午固定的時(shí)間，只要天氣好，孩子們都可以去戶外活動(dòng)，既可以去小區(qū)的網(wǎng)球場(chǎng)里做游戲，也可以乘坐多功能推車(chē)去小區(qū)隔壁的小公園玩耍。孩子們高興，鄰居們也能接受。”余華說(shuō)。

說(shuō)起社區(qū)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的支持，余華介紹：“社區(qū)工作人員經(jīng)常會(huì)來(lái)園里看看，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防火、安全、衛(wèi)生等注意事項(xiàng)，還會(huì)督促我們安排疫苗接種，平常也經(jīng)常打個(gè)電話過(guò)來(lái)問(wèn)問(wèn)有沒(méi)有什么需要幫助的地方，這讓我覺(jué)得挺安心，有什么事也總和社區(qū)商量。這幾年的經(jīng)歷告訴我，只有扎根社區(qū)、鄰里相容，社區(qū)托幼服務(wù)才能越辦越好。”

2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能;支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

“有了政策支持，開(kāi)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)比過(guò)去容易了。”余華說(shuō)。2020年，余華在西城區(qū)衛(wèi)健委進(jìn)行了登記，參加了西城區(qū)婦幼保健院托幼機(jī)構(gòu)保健人員培訓(xùn)。“雖然去年以來(lái)受新冠肺炎疫情影響，我們也受到了沖擊，但有關(guān)部門(mén)開(kāi)始重視3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，我堅(jiān)信挺過(guò)去，一定會(huì)好起來(lái)。”

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并提出發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)。這讓余華更有信心了，“我覺(jué)得自己扎根社區(qū)做托幼服務(wù)的方向是對(duì)的，相信政策支持力度會(huì)越來(lái)越大。”

許艷麗建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，考慮將0至3歲嬰幼兒托管服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，構(gòu)建0至3歲嬰幼兒照料和支持服務(wù)體系，細(xì)化發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)的政策。還要嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配建幼兒園政策，可采取公辦民營(yíng)、公辦民助、民辦公助等方式促進(jìn)辦園主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)。(林麗鸝唐志宏)

標(biāo)簽： 社區(qū)托幼 社會(huì)力量