我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足,開(kāi)在百姓家門(mén)口的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量更少。要破解發(fā)展社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)的各種堵點(diǎn)難點(diǎn),支持和引導(dǎo)更多社會(huì)力量依托社區(qū),提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
社區(qū)托幼受青睞
“這家托幼機(jī)構(gòu)就在我們小區(qū),下班后能直接帶孩子回家,特別方便”
3月10日晚上7點(diǎn)10分,天色已暗。在北京西城區(qū)茶馬社區(qū)的一家幼兒托育機(jī)構(gòu),年輕媽媽張虹正在接孩子。
“不回家,不回家。”2歲的果果拉著園長(zhǎng)余華的手說(shuō)。
“每次來(lái)接孩子回家,果果總有些不舍,看來(lái)這家托幼機(jī)構(gòu)選對(duì)了。”張虹說(shuō),“找一個(gè)孩子喜歡、家長(zhǎng)信任的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu),真不容易。”
張虹和愛(ài)人都是上班族,家里老人年紀(jì)大了,照顧孩子力不從心。跟家人商量決定把孩子送到托幼機(jī)構(gòu)之后,張虹考察了好幾家機(jī)構(gòu),比較課程設(shè)置、學(xué)校硬件、飯菜質(zhì)量、師資配備、兒童數(shù)量等。
“一開(kāi)始,我們比較看重活動(dòng)場(chǎng)地大、課程設(shè)置豐富,相中了一家比較遠(yuǎn)的托幼機(jī)構(gòu),但后來(lái)發(fā)現(xiàn)每天開(kāi)車(chē)一個(gè)多小時(shí)接送,家長(zhǎng)和孩子都很累。特別是小孩,突然到一個(gè)離家遠(yuǎn)的陌生環(huán)境很難適應(yīng)。”張虹說(shuō)。
最終,在鄰居的推薦下,張虹決定把孩子送到社區(qū)里的余華教育歐園國(guó)際兒童之家。“這家托幼機(jī)構(gòu)就在我們小區(qū),下班后能直接帶孩子回家,特別方便。就算加班回來(lái)晚了,孩子也可以多待一段時(shí)間,值班老師會(huì)一直陪伴著。”
張虹是幸運(yùn)的,家門(mén)口就有現(xiàn)成的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)。家住北京朝陽(yáng)區(qū)勁松社區(qū)的艾曉櫻卻正在為1歲半的孩子入托犯愁:“我家周邊的幼兒園只接收3歲以上的孩子入園,面向3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)不好找。”
記者走訪了艾曉櫻居住的社區(qū),住宅樓底商多是便利店、美容院、健身房等,還有一家幼兒游泳中心。小區(qū)附近有一家購(gòu)物中心,里面有幾家幼兒早教中心,但收費(fèi)都比較高,每小時(shí)100元左右。
由于找不到合適的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu),艾曉櫻只能把父母從老家接過(guò)來(lái)照顧孩子。“父母身體不太好,怕時(shí)間長(zhǎng)了吃不消。但我工作比較忙,育兒嫂又太貴,托幼機(jī)構(gòu)也找不到,只能盼著孩子快點(diǎn)長(zhǎng)大上幼兒園。”
目前,我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足,特別是開(kāi)在百姓家門(mén)口的社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量更少。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,目前我國(guó)0至3歲托育服務(wù)供給相對(duì)滯后,據(jù)測(cè)算,城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。
堵點(diǎn)難點(diǎn)待破解
在社區(qū)辦托幼機(jī)構(gòu)存在場(chǎng)地難找、證照難辦、經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)等問(wèn)題
“我本打算直接把托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)在居民社區(qū),那里需求旺盛,家長(zhǎng)接送距離近,方便放心。”2017年,北京樂(lè)美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長(zhǎng)范揚(yáng)開(kāi)始為托幼機(jī)構(gòu)選址時(shí),首先想到的是居民社區(qū)。然而,現(xiàn)實(shí)卻沒(méi)能如她所愿,“場(chǎng)地難找、證照難辦、與小區(qū)居民關(guān)系難協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)難以持續(xù),想在社區(qū)辦托幼機(jī)構(gòu)困難還不少。”
范揚(yáng)相中的第一個(gè)小區(qū),綠化面積大,有公共的兒童游樂(lè)設(shè)施。“這樣孩子們戶外活動(dòng)的場(chǎng)地就解決了,我只要租一個(gè)夠孩子們?nèi)粘3燥埳险n、室內(nèi)活動(dòng)的房子就夠了。”然而,范揚(yáng)在這個(gè)小區(qū)找了一圈,發(fā)現(xiàn)都是住宅物業(yè),無(wú)法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,“沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,后續(xù)各種手續(xù)都辦不下來(lái),發(fā)票都開(kāi)不了,只能放棄。”
第二個(gè)小區(qū)的住宅樓有底商,辦照的問(wèn)題解決了。范揚(yáng)看中小區(qū)中央位置的一棟樓。“在小區(qū)里面比較安全,方便管理,房子面積也合適。”然而準(zhǔn)備簽約之前,范揚(yáng)無(wú)意中跟小區(qū)居民聊天得知:小區(qū)曾經(jīng)有過(guò)一家托育機(jī)構(gòu),但附近居民經(jīng)常因噪音過(guò)大等各種問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行舉報(bào),這家托育機(jī)構(gòu)沒(méi)開(kāi)多久就關(guān)門(mén)了。范揚(yáng)思考再三,覺(jué)得簽約有風(fēng)險(xiǎn),也放棄了。
幾次走進(jìn)社區(qū)的嘗試失敗后,范揚(yáng)最終選擇在北京朝陽(yáng)區(qū)一處辦公區(qū)開(kāi)辦托幼機(jī)構(gòu),“我想不能開(kāi)在家門(mén)口,就開(kāi)在公司門(mén)口,也能方便家長(zhǎng)接送孩子。”
然而經(jīng)過(guò)3年運(yùn)營(yíng),2020年初,范揚(yáng)還是選擇暫時(shí)關(guān)停這家機(jī)構(gòu)。她遇到的最大困難是成本難以收回,商業(yè)上無(wú)法持續(xù):“做3歲以下的托幼機(jī)構(gòu),大部分只能盈虧平衡,一不小心就虧損了。比如,一位老師可以照護(hù)十幾個(gè)3歲以上的孩子,但最多照顧4個(gè)3歲以下的孩子,甚至必須專人一對(duì)一照護(hù)1歲3個(gè)月以下的孩子。托幼機(jī)構(gòu)的人力成本要比幼兒園高出幾倍,如果沒(méi)有房租、稅收等方面的政策支持,很難持續(xù)經(jīng)營(yíng)。”
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心去年啟動(dòng)了3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)證研究項(xiàng)目,調(diào)查顯示,目前我國(guó)3歲以下托育服務(wù)供給不足,主要面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)人才缺口大等問(wèn)題。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授許艷麗認(rèn)為,托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)離不開(kāi)政策支持,希望相關(guān)部門(mén)針對(duì)發(fā)展社區(qū)托育機(jī)構(gòu)的堵點(diǎn)難點(diǎn),通過(guò)提供場(chǎng)地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施,支持社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
多管齊下促發(fā)展
爭(zhēng)取居民理解、細(xì)化政策支持、加強(qiáng)總體規(guī)劃,切實(shí)解決社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)少的問(wèn)題
“開(kāi)辦社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)離不開(kāi)社區(qū)支持和鄰里幫助。”余華回憶起自己開(kāi)辦余華教育歐園國(guó)際兒童之家過(guò)程中的一樁暖心往事:
一次,社區(qū)工作人員給余華打電話,說(shuō)有本社區(qū)居民撥打12345政府服務(wù)熱線,舉報(bào)余華開(kāi)辦的托幼機(jī)構(gòu)帶孩子們?nèi)バ^(qū)網(wǎng)球場(chǎng)做游戲,聲音太吵,影響居民休息。“我們一開(kāi)始只想著要帶孩子們多參加戶外活動(dòng),有助于孩子生長(zhǎng)發(fā)育,卻沒(méi)考慮到可能打擾鄰居休息,給他們帶來(lái)困擾。”余華說(shuō)。
社區(qū)工作人員了解情況后積極調(diào)解,一方面取得舉報(bào)群眾理解,了解小區(qū)網(wǎng)球場(chǎng)附近老年居民的休息時(shí)段,一方面與余華溝通,適當(dāng)調(diào)整孩子們戶外活動(dòng)的時(shí)間。
“經(jīng)過(guò)調(diào)解,我們重新安排了孩子們戶外活動(dòng)的時(shí)間和場(chǎng)地?,F(xiàn)在,每天上午固定的時(shí)間,只要天氣好,孩子們都可以去戶外活動(dòng),既可以去小區(qū)的網(wǎng)球場(chǎng)里做游戲,也可以乘坐多功能推車(chē)去小區(qū)隔壁的小公園玩耍。孩子們高興,鄰居們也能接受。”余華說(shuō)。
說(shuō)起社區(qū)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的支持,余華介紹:“社區(qū)工作人員經(jīng)常會(huì)來(lái)園里看看,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防火、安全、衛(wèi)生等注意事項(xiàng),還會(huì)督促我們安排疫苗接種,平常也經(jīng)常打個(gè)電話過(guò)來(lái)問(wèn)問(wèn)有沒(méi)有什么需要幫助的地方,這讓我覺(jué)得挺安心,有什么事也總和社區(qū)商量。這幾年的經(jīng)歷告訴我,只有扎根社區(qū)、鄰里相容,社區(qū)托幼服務(wù)才能越辦越好。”
2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能;支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū),提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
“有了政策支持,開(kāi)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)比過(guò)去容易了。”余華說(shuō)。2020年,余華在西城區(qū)衛(wèi)健委進(jìn)行了登記,參加了西城區(qū)婦幼保健院托幼機(jī)構(gòu)保健人員培訓(xùn)。“雖然去年以來(lái)受新冠肺炎疫情影響,我們也受到了沖擊,但有關(guān)部門(mén)開(kāi)始重視3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù),我堅(jiān)信挺過(guò)去,一定會(huì)好起來(lái)。”
今年的《政府工作報(bào)告》明確提出發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),并提出發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)。這讓余華更有信心了,“我覺(jué)得自己扎根社區(qū)做托幼服務(wù)的方向是對(duì)的,相信政策支持力度會(huì)越來(lái)越大。”
許艷麗建議,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),考慮將0至3歲嬰幼兒托管服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系,構(gòu)建0至3歲嬰幼兒照料和支持服務(wù)體系,細(xì)化發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)的政策。還要嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配建幼兒園政策,可采取公辦民營(yíng)、公辦民助、民辦公助等方式促進(jìn)辦園主體多元化,引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)。(林麗鸝唐志宏)
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