如何有效預(yù)防未成年人違法犯罪?政府、家庭、學(xué)校、社會的責(zé)任有哪些?沒有達到法定刑事責(zé)任年齡的“問題孩子”如何矯治教育?歷經(jīng)3次審議,十三屆全國人大常委會第二十四次會議12月26日通過了修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法,將從2021年6月1日起實施。
全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示,未成年人保護法與預(yù)防未成年人犯罪法屬“姊妹篇”,前者注重保護,創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境最大限度保護未成年人健康成長;后者注重預(yù)防,采取教育、干預(yù)、矯治、幫教等多種措施,千方百計預(yù)防未成年人違法犯罪。全國人大社會建設(shè)委員會將兩部法律修訂草案一并提請全國人大常委會審議,已經(jīng)考慮了兩部法律的銜接。
有學(xué)者評價說,修訂預(yù)防未成年人犯罪法的核心在于處理好未成年人犯罪預(yù)防與相關(guān)懲治、矯正、保護、教育的關(guān)系,在對未成年人罪錯行為進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,分別設(shè)計有針對性的教育、矯治和懲戒措施,形成完整的分級處置機制。
“收容教養(yǎng)”退出歷史舞臺
1952年,我國確立收容教養(yǎng)制度。專門學(xué)校原來叫工讀學(xué)校,早在1955年就在北京設(shè)立,后來在全國推廣,一直作為教育、感化和挽救罪錯未成年人的主要場所。
郭林茂介紹說,40多年來,收容教養(yǎng)程序不清、場所不明,實踐中難以發(fā)揮作用,不滿刑事責(zé)任年齡的未成年人的矯治成為一個社會難題。
隨著修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法通過,在收容審查、收容遣送、勞動教養(yǎng)、收容教育相繼被取消或者廢止后,現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定的“收容教養(yǎng)”也退出了歷史舞臺,相關(guān)措施被納入專門教育,建立“專門矯治教育”制度。
同時,刑法修正案(十一)對法定最低刑事責(zé)任年齡作了個別下調(diào)——已滿12周歲不滿14周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾,情節(jié)惡劣,經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的,應(yīng)當負刑事責(zé)任。
刑法修正案(十一)還規(guī)定,因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教;在必要的時候,依法進行專門矯治教育。
對于不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人,依照修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。
郭林茂介紹,這種制度設(shè)計的考慮主要有兩點:一是關(guān)愛保護,二是教育挽救。這是由未成年人的特殊地位和違法犯罪的原因所決定的。未成年人心智相對不成熟,認識水平較低,自控能力也差;未成年人觸犯法律是多種原因造成的,不能簡單地歸罪于未成年人自身。
“對觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育,輔之以必要的懲戒和矯治,進而挽救感化。這些未成年人在專門學(xué)校接受教育,不僅進行法治教育、行為矯治,還要完成義務(wù)教育,根據(jù)情況進行職業(yè)教育,幫助其掌握基本生活技能,順利回歸社會。”郭林茂說。
專門教育納入國民教育體系
修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法還規(guī)定,省級人民政府應(yīng)當結(jié)合本地的實際情況,至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門矯治教育的場所。
犯罪行為之外,修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法明確界定了不良行為和嚴重不良行為的含義,針對不同等級采取相應(yīng)措施,體現(xiàn)了分級預(yù)防的理念。不良行為是指未成年人實施的不利于其健康成長的行為。嚴重不良行為是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為,以及其他嚴重危害社會的行為。
全國人大代表楊莉說,2012年她接觸過一個孩子因為嚴重抑郁放棄了學(xué)習(xí),后來把這個孩子送到專門學(xué)校,使其重拾學(xué)業(yè),并于2019年考上上海理工大學(xué)。因為表現(xiàn)優(yōu)秀,2020年10月,上海理工大學(xué)安排他提前進入實驗室參與學(xué)校課題研究。
“預(yù)防未成年人犯罪是一項系統(tǒng)工程,需要社會各個層面共同努力、齊抓共管,需要教育、公安、司法行政、法院等多部門、多領(lǐng)域形成網(wǎng)絡(luò),需要通過心理、勞動、法律、智力、文化等多種手段去教育、引導(dǎo)、改變一個孩子。”楊莉表示,“現(xiàn)在當務(wù)之急是需要有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范全國專門學(xué)校的發(fā)展,督促各地盡快制定預(yù)防未成年人犯罪工作的相關(guān)實施細則。”
配套法規(guī)規(guī)章制度亟須出臺
全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員馮軍表示,修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定,專門學(xué)校建設(shè)和專門教育的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,專門教育指導(dǎo)委員會由10多個部門組成,專門學(xué)校里劃出一塊地方實行閉環(huán)管理,進行專門矯治教育。這些工作涉及3個部門,公安機關(guān)和司法行政機關(guān)負責(zé)專門矯治,教育部門負責(zé)教育。3個機關(guān)的職責(zé)如何分工,也需要由國務(wù)院規(guī)定具體辦法。
馮軍認為,有關(guān)部門應(yīng)積極推動國務(wù)院加緊工作,在修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法施行前制定出相關(guān)的具體辦法,避免出現(xiàn)法律施行后,相關(guān)法定重要制度難以執(zhí)行的不利局面,以維護法律的權(quán)威性和嚴肅性。
郭林茂表示,下一步將抓緊設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會,加強專門學(xué)校建設(shè)。落實修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)規(guī)定,縣級以上地方人民政府要抓緊成立專門教育指導(dǎo)委員會,根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。各省(區(qū)、市)人民政府要結(jié)合本地實際,至少確定一所專門學(xué)校,抓緊設(shè)置專門矯治教育的場所,建立健全管理體制機制。
馮軍建議,有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定配套性法規(guī)、規(guī)章等。完善相應(yīng)配套制度和機制,實現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章之間的銜接。明確專門學(xué)校的建設(shè)和專門教育具體辦法,細化專門教育和專門矯治教育的評估決定程序、具體教育矯治措施等,進一步增強法律制度的針對性和可操作性。(王亦君 焦敏龍)
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