深化信用 強化監(jiān)管 細化措施 優(yōu)化服務

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江西鷹潭市打造“智慧+信用”監(jiān)管新格局

□ 李培晞 祝鵬華 喬德興

2022年以來，江西省鷹潭市市場監(jiān)管局聚焦優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”和創(chuàng)建國家食品安全示范城市，堅持以信用監(jiān)管為突破口，創(chuàng)新信用歸集、分類、監(jiān)管、修復4種模式，著力構建“歸集精準、分類清晰、監(jiān)管高效、修復快捷”的高標準信用體系，重塑監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強大動能。

創(chuàng)新“縱向+橫向”模式，推動信用精準歸集。在縱向貫通方面，作為2020年度在深化商事制度領域改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施引起良好社會反響的地方，鷹潭市市場監(jiān)管局主動爭取江西省市場監(jiān)管局支持，獲準同意“鷹潭智慧市場監(jiān)管平臺”對接江西省市場主體信用風險分類管理系統(tǒng)，定期獲取并更新鷹潭市市場主體的信用風險分類結果數(shù)據(jù)，共享市場監(jiān)管總局推送的中央部門掌握的鷹潭市市場主體信用風險信息。在橫向集成方面，鷹潭市市場監(jiān)管局主動與鷹潭市大數(shù)據(jù)中心溝通協(xié)調，申請了12個部門近3年涉81個風險分類指標的市場主體信用信息數(shù)據(jù)。通過智慧市場監(jiān)管平臺，向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）歸集各類市場主體信用信息數(shù)據(jù)197萬余條。

創(chuàng)新“通用+專業(yè)”模式，推動信用清晰分類。在“通用型”信用風險分類方面，鷹潭市市場監(jiān)管局深化江西省市場主體“通用型”信用風險分類成果。目前已對全市17.4萬市場主體進行信用風險分類。其中A類（低風險）10.82萬戶，占比62.43%，B類（一般）6.14萬戶，占比35.68%，C類（較高）0.32萬戶，占比1.88%，D類（高風險）0.04萬戶，占比0.01%，并將讓信用風險分類監(jiān)管由平臺延伸到執(zhí)法終端，具體到社區(qū)網(wǎng)格，將社會共治向更高層級和水平推進。

在“專業(yè)型”信用風險分類方面，鷹潭市市場監(jiān)管局圍繞食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質量等領域，實施專業(yè)《風險等級分級分類名錄庫》管理。一方面，整合“贛溯源”監(jiān)管平臺信用信息數(shù)據(jù)，另一方面，主動升級“鷹潭智慧市場監(jiān)管平臺”專業(yè)模塊功能，通過市場主體基礎信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)信息、產(chǎn)品質量信息、投訴舉報信息、輿情監(jiān)測信息等多維度信用數(shù)據(jù)，推進信用風險監(jiān)管。

該局對鷹潭市4505戶食品經(jīng)營、3206戶餐飲、254戶食品生產(chǎn)企業(yè)進行了專業(yè)信用風險分類，覆蓋率分別達100%、100%、98.86%；對全市1950戶特種設備使用單位、12169臺（套）在用特種設備全面推行風險分類管控；為255戶零售藥店和707戶醫(yī)療器械店進行信用狀況“精準畫像”，17戶（6家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)暫未納入）工許發(fā)證企業(yè)、40余家銅生產(chǎn)企業(yè)也納入了智慧市場監(jiān)管平臺專業(yè)信用模塊監(jiān)管。

創(chuàng)新“減負+賦能”模式，推動信用高效監(jiān)管。在減負方面，鷹潭市市場監(jiān)管局推進市場主體信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，針對突出問題和信用風險開展雙隨機抽查，并根據(jù)市場主體信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管精準性。對A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類企業(yè)，實行重點關注，適當提高抽查比例和頻次；對D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。完成低風險企業(yè)“無事不擾”比例達93%以上。

在賦能方面，鷹潭市市場監(jiān)管局結合“金融助企紓困百日攻堅專項行動”，從全市17.4萬戶市場主體中梳理出住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、商貿物流4大行業(yè)8.6萬戶“白名單”，由金融部門發(fā)放助企易貸10億元以上，并向其推送“助企紓困，穩(wěn)企強鏈”信息提醒，助推政策紅利轉化為發(fā)展實效。同時，在近期江西省部署落實食品安全“兩個責任”工作后，依托“專業(yè)”信用風險分類，第一時間就建立了ABCD4級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體臺賬和市、縣、鄉(xiāng)、村4層包保干部臺賬，推進包保責任制迅速落實，有力推動食品安全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效。

創(chuàng)新“修復+包容”模式，推動信用快捷修復。在信用修復方面，鷹潭市市場監(jiān)管局開通信用修復“網(wǎng)上辦”，對受到行政處罰公示的市場主體，在履行法定義務后，不受時間、地點限制，可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），線上申請修復。截至2022年12月底，全市累計網(wǎng)上辦理市場主體異常名錄移出471件，更好地服務了鷹潭經(jīng)濟高質量發(fā)展。

在包容方面，鷹潭市市場監(jiān)管局針對無故意未年報的各類市場主體，引導其重塑信用，糾正失信行為。通過公示系統(tǒng)共享至各相關部門，營造了包容審慎的監(jiān)管環(huán)境和良好的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力。2022年，該局對部分市場主體逾期年報行為實施服務型執(zhí)法和包容審慎原則，給予寬展期內免予處罰，減輕企業(yè)負擔。截至寬展期結束，有40家企業(yè)及時主動糾錯免于處罰，減免罰金近40萬元。

《中國質量報》

標簽： 市場監(jiān)管 特種設備