文?|《瞭望》新聞周刊記者 李勇?張桂林?李松

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◇近年來重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，既改地又改制，一方面將零散“巴掌地”變成適宜農機作業(yè)的整片地；同時在新型農村集體經濟組織帶動下集約規(guī)模經營

◇目前各地農田建設資金渠道不少，基層建議可參照脫貧攻堅政策，鼓勵各類建設資金打捆使用，提高政策惠農強度

長期以來，西部山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨著散戶種地不掙錢，“老人農業(yè)”經營粗放，傳統(tǒng)農業(yè)對接科技資源、培育品牌優(yōu)勢難等三個難題?！恫t望》新聞周刊記者在重慶采訪發(fā)現(xiàn)，近年來重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，既改地又改制，一方面將零散“巴掌地”變成適宜農機作業(yè)的“整片地”；同時在新型農村集體經濟組織帶動下集約規(guī)模經營，統(tǒng)一打造品牌、闖市場，對破解三個難題進行了有益探索。現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)綜合產值達到4800億元，跑出了發(fā)展加速度。

土地改造?農田升級

重慶山地丘陵面積占比九成多，面臨“土地細碎、作業(yè)基礎條件差”“勞力短缺、農業(yè)生產成本高”等問題比較突出，“種地一年不如打工一月”成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的瓶頸。

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，以改地為基礎。重慶正在實施“四改一化”以提升高標準農田建設水平，實現(xiàn)土地提檔、農田升級。重慶市農業(yè)農村委農田建設處副處長周能介紹，“四改一化”就是因地制宜將地塊“改大”，實現(xiàn)小田變大田，彎變直、短變長；“改水”以實現(xiàn)旱能灌、澇能排；“改路”以實現(xiàn)地塊間互聯(lián)互通，提高農機作業(yè)效率；通過施有機肥、秸稈還田等“改土”以提高耕地質量?！耙换奔磳崿F(xiàn)耕作機械化，減輕勞力投入，提高農業(yè)效益。

通過改地，梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)兩路村原來2700多畝“巴掌田”實現(xiàn)田成片、路相通、渠相連，成為高產田。種糧大戶鄧中算了一筆賬，田塊改造后，大型農機具下得了田、轉得開身，犁田成本、植保費用等明顯下降，種糧每畝能賺200多元。

除了提高生產效率，平整土地、打破田坎界限，改地也增加了有效耕作面積。在潼南區(qū)龍形鎮(zhèn)，重慶邦定農業(yè)開發(fā)有限公司對1300多畝柑橘基地實施高標準改造后，新增種植面積70多畝。

改地提高農地基礎生產能力，讓重慶有更多的糧壩子、菜園子、果籃子……在“十四五”期間，重慶將籌集86億元改造提升202萬畝高標準農田，逐年建設一批“宜機宜耕、能排能灌、高產穩(wěn)產、旱澇保收”的現(xiàn)代糧油產業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

集體帶動?規(guī)模經營

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，改制是關鍵。在土地“從分到合”的過程中，重慶積極培育農業(yè)生產經營新主體，探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，變分散經營為合股式集體經營，發(fā)揮新型農村集體經濟組織在產業(yè)振興中的帶動作用。

在永川區(qū)雙石鎮(zhèn)腳盆井村，去年經村民統(tǒng)一商議，近2000畝水稻田經高標準改造后，不再由單家獨戶種糧，而是村集體經濟聯(lián)合社負責統(tǒng)一生產管理。“通過規(guī)模經營，實現(xiàn)了水稻品種、種植流程、銷售渠道的統(tǒng)一，降本又增效?！贝逯Р繒洀埲蕶嗾f，農民每年不僅有保底收益，秋收之后還會根據糧食收成有浮動分紅。

在渝北區(qū)，新型農村集體經濟組織經營了8萬多畝農地，依靠現(xiàn)代生產方式，農業(yè)效益倍增。渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村集體經濟聯(lián)合社擁有40多臺套拖拉機、旋耕機和無人機，從操作無人機灑藥植保、收割機除草到使用拖拉機犁地，15個專業(yè)農機手種下了以前500多戶農民的土地。“我們犁地、施肥、打藥遵守‘農事日歷’，機械化操作效率比人工高出五六倍?！鼻帻埓寮w經濟聯(lián)合社社長黃志說，搞規(guī)模經營有錢賺，吸引不少年輕人回村務工，成了拿月薪的職業(yè)農民。

“發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，既可以村集體主導經營，也可以因地制宜搞‘村集體+家庭農場’‘村集體+專業(yè)合作社’等多種模式，發(fā)揮農業(yè)生產經營新主體各自優(yōu)勢和活力。”重慶市農業(yè)農村委政策與改革處處長冉啟培說。

科技賦能?創(chuàng)新驅動

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，既要經營新主體，也需要科技賦能、創(chuàng)新驅動，著力提高山地農業(yè)畝產價值。

“圍繞產業(yè)鏈布局科技鏈，近年來重慶市組建農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚科研人才，推進跨單位、跨區(qū)域的農科教、產學研大協(xié)作?！敝貞c市農業(yè)農村委科教處處長葉海燕說，聚焦農業(yè)產業(yè)發(fā)展技術瓶頸問題，重慶與中國農科院開展戰(zhàn)略合作，確定14項聯(lián)合攻關項目，逐項組建協(xié)同創(chuàng)新團隊。優(yōu)化設置由首席專家領銜的14個產業(yè)技術體系，集聚科技人才564人。組建了水稻、油菜、生豬等10個種業(yè)“科企聯(lián)合體”……

在重慶等地，水稻生長往往既要經歷陰雨寡照期，也有高溫伏旱期，同時稻瘟病等病蟲害也比較嚴重，這就對稻種品質提出了多維需求。

針對這一需求，重慶種業(yè)龍頭企業(yè)重慶中一種業(yè)有限公司和重慶市農科院水稻研究所共同組建了“科企聯(lián)合體”。

王楚桃既是水稻研究所的研究員，也是企業(yè)的總農藝師。他帶領10多人的團隊，在5000多份水稻種質資源材料中進行篩選、鑒定。歷經十多年成功培育出“神9優(yōu)28”這一優(yōu)良品種，實現(xiàn)了優(yōu)質高產、綠色安全、輕簡栽培等技術攻關目標，通過了國家審定，并在長江流域適宜區(qū)域推廣種植。

“機制創(chuàng)新讓農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化提速，賦能農業(yè)科技鏈，延伸產品價值鏈，夯實了現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的發(fā)展基礎?！敝貞c市委農業(yè)農村工委專職副書記文明維介紹。

提高政策惠農強度

“盤活農村土地資源，尊重農民主體地位，穩(wěn)妥推進‘三變’改革，是重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的重要抓手。”重慶市農業(yè)農村委主任路偉說，將農村土地、集體組織、農業(yè)科技、產品品牌等市場要素有效融合，實現(xiàn)農民增收、產業(yè)增效、生態(tài)增值。

“結合重慶特色、深挖資源稟賦，推動現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展也抓住了鄉(xiāng)村產業(yè)振興的‘牛鼻子’，這是將巴渝鄉(xiāng)村變得更加生態(tài)宜居、富饒富裕的基礎性工作?！敝貞c市鄉(xiāng)村振興局局長劉貴忠說。

記者調研發(fā)現(xiàn)，在類似重慶這樣的西部山區(qū)推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，應重點解決高標準農田建設標準不“高”的問題。目前各地農田建設資金渠道不少，包括高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、水土流失治理等，但單一政策資金強度都很有限。基層建議，可鼓勵各類建設資金打捆使用，提高政策惠農強度。

最近，重慶試點將高標準農田建設新增的343畝耕地指標，在重慶農村土地交易所交易，獲得2500多萬元收益，實現(xiàn)了高標準農田從“只用錢”到“能生錢”的轉變，有助于解決農田建設投入不足、積極性不高的問題。

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