產(chǎn)生者付費 生活垃圾將步入“計量收費”時代
國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對非居民廚余垃圾,建議按照“產(chǎn)生者付費”原則,建立健全計量收費機制。“根據(jù)‘誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé),誰受益誰付費’的原則,生活垃圾按量收費將是必然的趨勢。”7月19日,同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授在接受科技日報記者采訪時表示。
“計量收費”有助減少餐飲浪費
非居民廚余垃圾是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾。杜歡政說,這些單位產(chǎn)生的廚余垃圾數(shù)量大、繳納的資金來源有保障,對這些廚余垃圾按量收費難度并不大。而且在生活垃圾中,首先對廚余垃圾實施“計量收費”,有助于制止、減少餐飲浪費行為,降低垃圾處理成本。
我國生活垃圾中,廚余垃圾占比近60%,年均增速預(yù)計達(dá)10%以上。廚余垃圾對環(huán)境危害大,處理成本高昂。北京市城管委公布的數(shù)據(jù)顯示,今年2月,北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸,如果按每年每噸901元處理費計算,每年政府需承擔(dān)的成本約為11.6億元。
隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結(jié)構(gòu)與數(shù)量的豐富化,廚余垃圾產(chǎn)生量日益增加,政府的財政負(fù)擔(dān)也日益沉重。而且按照當(dāng)前的情況,意味著“誰產(chǎn)生的垃圾越多,獲得財政補貼也越多”,違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則。
循序漸進(jìn)開展生活垃圾收費工作
今年5月,國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》,提出推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度,合理制定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn);推行非居民餐廚垃圾計量收費;具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。
“對于普通居民來說,計量收費方式還需探索。”杜歡政說,按照居民廚余垃圾的實際產(chǎn)生量來收,是最精準(zhǔn)的,但如此征收難度大、征收成本高。因此,有人建議按照住房面積、自來水費等來征收。“接下來,還需宣傳好垃圾收費理念,在征收方法上實現(xiàn)突破,循序漸進(jìn)開展生活垃圾收費工作。”
目前,江西、深圳、成都等地都在廚余垃圾“分類計價、計量收費”方面進(jìn)行探索。2014年,北京開始要求產(chǎn)生生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費,非居民餐廚垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)為100元/噸或11元/桶。
《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出,到“十三五”末,力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日。但我國餐飲垃圾2017年產(chǎn)生量為9972萬噸,相當(dāng)于27.3萬噸/日,即使規(guī)劃的餐廚垃圾處理項目都能如期建成投產(chǎn),處理率也僅20%左右。
杜歡政說,目前我國廚余垃圾處理能力缺口較大?!吨笇?dǎo)意見》要求合理確定定額和分檔,拉大價格級差,體現(xiàn)有獎有罰,充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用,將促進(jìn)垃圾源頭減量。此外,收到的費用貼補到廚余垃圾處理運營中,有助于提高設(shè)施的運營水平,改變一些項目“臟亂差”的狀況,減少垃圾處理“鄰避”問題。
國家機關(guān)事務(wù)局、住建部等五部委2017年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》,要求黨政機關(guān)等率先實施生活垃圾強制分類,再總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,引導(dǎo)全民參與。杜歡政說,生活垃圾收費制度也可能遵循相似的路徑,最終步入“分類計價、計量收費”時代。
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