黨的十九大報(bào)告明確提出,要推進(jìn)誠信建設(shè)。日前,省委辦公廳、省政府辦公廳向全省各級(jí)各部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系建設(shè)支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》,要求全省各級(jí)各部門全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體制機(jī)制建設(shè),確保到2018年全省各級(jí)法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng),執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。
自去年6月以來,海南被最高人民法院確定為“基本解決執(zhí)行難”工作重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū),要求力爭在兩年期限內(nèi)完成“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)。一年來,海南各級(jí)法院迅速貫徹落實(shí)最高人民法院部署,進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度,解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)初見成效。今年1月-8月,全省法院共受理執(zhí)行案件30062件,結(jié)案17450件,同比分別上升41.57%、26.07%。
用兩年時(shí)間基本解決執(zhí)行難
近年來,執(zhí)行積案“案臺(tái)高筑”現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。有的被執(zhí)行人“玩失蹤”,執(zhí)行財(cái)產(chǎn)也跟著“失蹤”,有的被執(zhí)行人甚至更“霸道”,公然謾罵執(zhí)行法官,拒絕簽收法院傳票……生效法律文書得不到實(shí)際有效執(zhí)行。對(duì)此,黨的十八屆四中全會(huì)提出,要切實(shí)解決執(zhí)行難,依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。“切實(shí)解決執(zhí)行難”也被列為全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一。
“要回應(yīng)好人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的迫切需求,不僅要公平公正裁判,還要及時(shí)有效兌現(xiàn)勝訴權(quán)益,真正做到讓案件當(dāng)事人在司法活動(dòng)中有更多獲得感。”省高院院長董治良表示,“老賴”(即失信被執(zhí)行人)是誠信缺失的產(chǎn)物,“老賴”興風(fēng)作浪,是對(duì)社會(huì)誠信的挑釁,必須堅(jiān)決予以矯正。
為此,海南高院黨組積極響應(yīng)最高院部署,研究制定了海南法院“基本解決執(zhí)行難”問題的實(shí)施方案,出臺(tái)了包括落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、充分利用失信被執(zhí)行人名單制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作等24項(xiàng)具體措施。“用兩年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難,目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制,人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除,有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢等等。” 董治良說。
聯(lián)合懲戒促“老賴”主動(dòng)就范
不久前,被執(zhí)行人李某在茶園隨手翻看一份報(bào)紙,發(fā)現(xiàn)竟然有自己的名字,不過這并不是好事,而是作為“老賴”被法院曝光。
李某坦言,當(dāng)時(shí)自己的臉“刷”的一下就紅了,“我的姓名、照片、債務(wù)數(shù)額等信息都有,這讓我以后還怎么和生意伙伴談生意?”李某當(dāng)即到法院還款,并請(qǐng)求盡快將曝光信息撤下。
根據(jù)最高院和省委部署,近年來,全省法院積極推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè),充分運(yùn)用“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的同時(shí),加快推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控建設(shè)。經(jīng)核查,目前全省已有36家銀行上線查詢功能,部分銀行還上線了凍結(jié)和劃扣功能。此外,省高院不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)查控功能也已經(jīng)上線。
2016年9月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。海南法院積極貫徹落實(shí),僅今年1月—8月,全省法院就依法將4095宗案件5270個(gè)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單信息,在申請(qǐng)銀行貸款、乘坐飛機(jī)及火車軟臥、高消費(fèi)等方方面面都受到限制。大量被執(zhí)行人懾于威力而主動(dòng)履行義務(wù),一大批案件得到執(zhí)結(jié)。
“實(shí)踐證明,信用懲戒是彰顯執(zhí)行強(qiáng)制力,打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行,徹底轉(zhuǎn)變‘被動(dòng)執(zhí)行’的利器。”省高院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
創(chuàng)新體制機(jī)制
攻破“執(zhí)行難”壁壘
執(zhí)行體制改革是我省“基本解決執(zhí)行難”工作的重要內(nèi)容和有力抓手。從去年3月起,省高院在陵水黎族自治縣人民法院等5家法院試點(diǎn)執(zhí)行體制改革,推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行和法官主導(dǎo)下的執(zhí)行工作警務(wù)化。
長期以來,法院執(zhí)行工作均由執(zhí)行法官來負(fù)責(zé),其一貫采取的說服教育手段對(duì)當(dāng)事人的威懾力也不夠,一定程度上造成了久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象。“從目前情況來看,執(zhí)行工作警務(wù)化很好地解決了這些問題,去年,5家試點(diǎn)法院在執(zhí)行案件收案增長達(dá)68.96%的情況下,執(zhí)結(jié)率達(dá)到97.66%,高出全省平均水平2.01個(gè)百分點(diǎn)。” 省高院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“有鑒于此,今年8月,執(zhí)行體制改革已在全省三級(jí)法院全面鋪開。”
在辦理民商事、刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行案件過程中,強(qiáng)制變現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是十分重要的環(huán)節(jié),多年來,我省法院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣均采取委托拍賣方式,存在效率低、公開程度不高、變現(xiàn)成本高等弊病。現(xiàn)在,除三沙兩級(jí)法院外,全省法院開始試水網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,不僅實(shí)現(xiàn)了零傭金,而且做到了全程公開透明,提高了債權(quán)清償率。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2015年7月至今年9月25日,全省法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平均成交率達(dá)93.04%,成交金額超14億元,成交標(biāo)的溢價(jià)47.85%,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置力度得到極大加強(qiáng)。
在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí),不少法院還結(jié)合實(shí)際開展自選動(dòng)作,大膽創(chuàng)新,助推破解執(zhí)行難。例如,瓊海市法院積極尋求地方支持,建立大型執(zhí)行聯(lián)絡(luò)圖,極大提高執(zhí)行精準(zhǔn)度;??谥性悍e極爭取出入境管理部門支持,從源頭上限制被執(zhí)行人出境及使用相關(guān)證件乘坐飛機(jī)、高鐵,強(qiáng)化信用懲戒效果;海口市秀英區(qū)法院、瓊山區(qū)法院、龍華區(qū)法院及儋州市法院積極探索執(zhí)行案件繁簡分流,對(duì)部分快結(jié)案件減少審批環(huán)節(jié),提高執(zhí)行效率;澄邁縣法院在全省首次實(shí)現(xiàn)劃扣服刑人員在監(jiān)收入,破解財(cái)產(chǎn)刑“執(zhí)行難”。
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