邁向“30-60”
連日來,“30-60”概念被反復提及,“雙碳”目標升級為國家戰(zhàn)略,“碳中和”元年也正式開啟。3月18日提出的“通過建設中國能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)碳減排目標”的系統(tǒng)方案,明確將推進能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代;實現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導、能源使用電能主導;能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。
在此之前,企業(yè)早已聞風而動。3月1日,中國最大的能源公司國家電網(wǎng)在京公布了其“十四五”期間“碳達峰、碳中和”的行動方案;3月11日,三峽集團也表示力爭于2023年率先實現(xiàn)碳達峰,于2040年實現(xiàn)碳中和。
從地方層面來看,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國至少已有北京、天津、河北、山西、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治區(qū)在其年內(nèi)披露的政府工作報告中,公開了其關于“雙碳”目標的相關舉措。
例如,北京市提出明確碳中和時間表、路線圖,推進能源結構調(diào)整和交通、建筑等重點領域節(jié)能。“十四五”期間,碳排放穩(wěn)中有降,碳中和邁出堅實步伐,為應對氣候變化作出北京示范。上海提出啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃,加快全國碳排放權交易市場建設。而浙江、湖北、湖南、重慶等地則提出開展低碳工業(yè)園區(qū)和“零碳”體系試點建設等。
實際上,自2020年以來,我國已陸續(xù)開展6個低碳省(區(qū))和81個低碳城市、52個低碳工業(yè)園區(qū)、400余個低碳社區(qū)和8個低碳(鎮(zhèn))試點,已初步形成了多層次、全方位的低碳試點體系。
“能耗大戶”
碳達峰、碳中和熱歸熱,但真正要實現(xiàn)也面臨不小阻礙。研討會期間,中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞等也指出,想要實現(xiàn)“雙碳”目標,我國需轉變能源發(fā)展方式,實現(xiàn)能源體系的低碳、脫碳、清潔化,但這并非易事。
從我國能源消費數(shù)據(jù)來看,能源結構調(diào)整仍迫在眉睫。國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年能源消費總量49.8億噸標準煤,較2019年增長2.2%。其中,煤炭消費量占能源消費總量的56.8%,雖比上年下降0.9個百分點,但以煤炭為主的能源結構尚未根本轉變。
“在我國的能源結構中,六成仍是煤炭,這個占比未來可能會逐漸下降,但接下來三、五年時間內(nèi)占比可能仍會在四成以上。短期內(nèi),基于我國能源結構和能源稟賦,仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對平衡。”北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為,一味提高成本或將導致部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以維系。作為企業(yè)端,可嘗試通過可再生能源替代燃煤發(fā)電或替代燃氣發(fā)電,但這是個漫長的過程。
此外,作為制造業(yè)大國,我國也是全球鋼鐵產(chǎn)量最高的國家,實現(xiàn)“雙碳”目標的壓力同樣不言自明。據(jù)統(tǒng)計,去年我國粗鋼產(chǎn)量首次突破10億噸級大關,占比全球鋼產(chǎn)量的57%。但在制造業(yè)31個門類中,該行業(yè)碳排放量也位居首位,約占總排放量的15%。
以何轉型?
“實現(xiàn)碳中和需要巨量投資,要以市場化的方式,引導金融體系提供所需要的投融資支持。”易綱指出。根據(jù)清華大學測算,按照將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)目標導向的轉型路徑,2020-2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億元,占GDP的1.5%-2%,而要實現(xiàn)1.5攝氏度的目標,需要新增的投資約138萬億元,超過每年GDP的2.5%。
眼下,政府已在嘗試通過財政撥款的方式解決轉型的燃眉之急。日前公布的年度財政預算草案提到,支持加強污染防治和生態(tài)建設。其中包括,大氣污染防治資金安排275億元,增長10%,重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用,增加可再生、清潔能源供給等。
不過,易綱也指出,“這樣巨大的資金需求,政府資金只能覆蓋很小一部分,缺口要靠市場資金彌補”。北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示,歷史原因造成中國計劃經(jīng)濟的基因太過深厚,使得中國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結構失衡。當前,我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺的是真正市場化的思維和機制。
當前,全國碳排放權交易市場開市在即。3月18日,生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明透露,將加快全國碳市場建設,爭取今年出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》。不過,清華大學公共管理學院教授齊曄公開表示,碳市場的確可提高效率和成本收益,但讓碳市場真正發(fā)揮作用的要素仍是價格。影響我國碳市場活躍的一個主要難點,則是解決企業(yè)碳排放測算和監(jiān)控困難的問題。
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