三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年總和;利用外資連續(xù)三年翻番，累計達52.7億美元;免稅銷售金額翻一番基礎(chǔ)上力爭再倍增;100億財政資金涌入重大項目建設(shè)——在12日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，多個部委及海南省政府公布了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成績單，并立下更高的發(fā)展目標。

自由貿(mào)易港建設(shè)在向更高發(fā)展目標邁進的同時，相關(guān)配套政策也將加速落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，包括海南自由貿(mào)易港法、合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點、貿(mào)易自由化便利化的若干措施以及更多領(lǐng)域“零關(guān)稅”管理措施等多項政策都在加快推進，有望近期落地，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展增添發(fā)展動力。

建設(shè)成績顯現(xiàn)　多項指標連續(xù)翻番

海南自由貿(mào)易港建設(shè)即將迎來三周年。“三年來，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(簡稱《總體方案》)發(fā)布實施以來，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，初步統(tǒng)計，目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。

其中，在貿(mào)易投資自由化便利化方面，建立以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負兩正”三張清單，出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，印發(fā)海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)，出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

在金融支持方面，制定出臺關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，并實現(xiàn)了一系列突破。國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英表示，去年12月，外匯局批復(fù)同意在海南自由貿(mào)易港開展QDLP對外投資試點，并給予50億美元試點投資額度。目前，外匯局海南省分局已經(jīng)制定了QDLP試點管理辦法，正在組織推進具體試點工作。

海南省省長馮飛用“兩個最”來概括海南這些政策優(yōu)惠。第一個“最”是外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿(mào)區(qū)是30項，海南是27項。第二個“最”是企業(yè)稅負最低，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。“這兩項政策是全國獨一無二的。”馮飛說。

制度建設(shè)成果也推動了海南在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高速增長。中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明介紹，三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。利用外資連續(xù)三年翻番，累計達52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半以上。三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。

多部門表態(tài)　更大力度支持政策將出

記者獲悉，更大力度的支持政策正在醞釀，包括海南自由貿(mào)易港法、貿(mào)易自由化便利化的若干措施、“零關(guān)稅”清單擴圍等。

在制度體系方面，作為頂層設(shè)計的海南自由貿(mào)易港法呼之欲出。“我們積極配合全國人大，全力推進海南自由貿(mào)易港法立法，爭取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。”沈曉明說。

更多領(lǐng)域的支持政策也將加速落地。其中，在貿(mào)易自由化便利化方面，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，商務(wù)部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施，相關(guān)文件已獲得國務(wù)院批準。

具體來看，涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施28項。比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質(zhì)和數(shù)量管理等。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域按照“既準入又準營”的要求，允許技術(shù)進出口經(jīng)營活動不需辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等。

在市場開放方面，叢亮介紹，將按照《總體方案》要求，不斷縮減海南自由貿(mào)易港的負面清單，適時對海南自由貿(mào)易港鼓勵類政策產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)進行修訂。還將在醫(yī)療、金融、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭刑貏e準入政策，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速聚集。

財稅政策將進一步加力，“零關(guān)稅”清單有望擴圍。據(jù)了解，《總體方案》中涉及的12項財稅政策，目前已經(jīng)出臺9項。財政部副部長鄒加怡明確，下一步，將加快推進其他3項政策的出臺。一是島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策，二是今年5月7日至10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策，三是允許進出島航班加注保稅航油等。

“這三項政策要推進盡快落地實施，對于已經(jīng)出臺的九項政策，會密切跟蹤政策實施情況，及時對效果進行評估，同時動態(tài)調(diào)整完善。特別是對實施清單管理的幾項‘零關(guān)稅’政策，會不斷地擴大正面清單范圍，縮短負面清單范圍，推動海南自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新成效。”鄒加怡說。

海南密集部署　推動政策紅利兌現(xiàn)

面對系列政策紅利，海南已經(jīng)開始搶抓發(fā)展機遇，明確將充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，更大力度推動優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人流、物流、資金流在海南匯聚。

其中，優(yōu)化營商環(huán)境被看作是增加海南核心競爭力的重要著力點。馮飛表示，將以加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境為目標，以更大力度推動優(yōu)化營商環(huán)境。

具體來看，主要從三個方面推動。一是建立營商環(huán)境改革的引領(lǐng)性目標，比如政務(wù)服務(wù)“零跑動、優(yōu)服務(wù)”“全省通辦”“一件事一次辦”等。二是所有的目標都要量化，要對標世界銀行標準、全國先進省市標準，將年度工作細化。三是構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。

他還指出，法治化是最好的營商環(huán)境，今年將圍繞海南自由貿(mào)易港法的落地，加快制定公平競爭條例、社會信用條例、商事注銷條例等法規(guī)。同時全面推進法治政府建設(shè)，用法治的理念、程序、方式規(guī)范政府和市場邊界，保護投資者合法權(quán)益。

另外，免稅市場潛力有望進一步釋放。沈曉明表示，當前，在新冠肺炎疫情全球肆虐大背景下，海南要抓緊時間做好消費回流文章。海南在國家有關(guān)部門尤其是在財政部、海關(guān)、稅總、發(fā)改委等部門的支持下，適時調(diào)整了離島免稅政策，吸引境外消費回流。去年在前年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預(yù)計能夠超過600億元。記者　王文博　汪子旭

標簽： 海南自由貿(mào)易港 改革自主