消除市場(chǎng)扭曲不等于政府當(dāng)甩手掌柜

3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年會(huì)上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)周小川談到了“市場(chǎng)扭曲”問(wèn)題。他認(rèn)為，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，大幅減少了“市場(chǎng)扭曲”行為和不合理的補(bǔ)貼，但轉(zhuǎn)型的過(guò)程很漫長(zhǎng)，會(huì)存在一些遺留。

周小川的談話很坦率，“市場(chǎng)扭曲”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)疑是一個(gè)熱門話題。所謂“市場(chǎng)扭曲”，其表現(xiàn)形式主要是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，使得產(chǎn)品價(jià)格不再由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于不公平狀態(tài)，導(dǎo)致“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制失靈，最終損害市場(chǎng)活力與供需雙方的利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量還是人民的生活水平，都有了大幅度的提高，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)達(dá)到了全球第二。這種變化背后最大的推動(dòng)力，就在于中國(guó)政府通過(guò)不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，讓市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形的手”起決定性作用。

但是，如果認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府做“甩手掌柜”，便走向了另一個(gè)極端，成了“市場(chǎng)原教旨主義者”。市場(chǎng)最明顯的特點(diǎn)就是具有逐利性，這種“市場(chǎng)個(gè)性”在很多時(shí)候具有正面意義，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過(guò)追求盈利來(lái)實(shí)現(xiàn)效益，但有些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，如果單純以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)，可能導(dǎo)致價(jià)格超出廣大消費(fèi)者的承受能力。因此，對(duì)于某些特殊行業(yè)，政府必須進(jìn)行管制，即使是讓民營(yíng)、外資企業(yè)參與生產(chǎn)，其產(chǎn)品定價(jià)也需要政府通過(guò)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行引導(dǎo)。我國(guó)在改革開(kāi)放以后的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌中，對(duì)于交通、能源等產(chǎn)品實(shí)施政府定價(jià)，保證了這類剛需物資讓人民群眾消費(fèi)得起，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在市場(chǎng)中也并不是毫不作為。十多年前，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，當(dāng)時(shí)的小布什政府就采取果斷措施，挽救了房利美、房地美兩家被次級(jí)房貸壓垮的企業(yè)，避免了危機(jī)向更大范圍蔓延。其后，美國(guó)還連續(xù)3次實(shí)行量化寬松政策。盡管美國(guó)當(dāng)時(shí)這樣做，受到很多國(guó)家的批評(píng)，但美國(guó)能夠較順利地?cái)[脫金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道，與政府所采取的干預(yù)措施有很大關(guān)系。

雖然擁有巨大的權(quán)力，但政府置身于市場(chǎng)之中時(shí)，絕不是萬(wàn)能的。而與此相對(duì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場(chǎng)本身也不是萬(wàn)能的，完全離開(kāi)政府監(jiān)管和引導(dǎo)的市場(chǎng)，未必是消費(fèi)者的福音。中國(guó)已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，并且確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的改革目標(biāo)，未來(lái)政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)將越來(lái)越少。當(dāng)然，“市場(chǎng)扭曲”在某些地方、某些領(lǐng)域依然存在，而解決這個(gè)問(wèn)題的“鑰匙”，就在于不斷深化改革，特別是通過(guò)政府體制的改革減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)。

目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、負(fù)面清單制度改革、減稅降費(fèi)改革，從某種意義上說(shuō)，就是一種矯正“市場(chǎng)扭曲”的改革。但是，即便到了“徹底消除扭曲”的那一天，也并不意味著政府完全不再對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用。建設(shè)公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓國(guó)有資本、民營(yíng)資本、外來(lái)資本等各種資本在同等條件下進(jìn)行市場(chǎng)博弈，是中國(guó)應(yīng)確立的目標(biāo)。

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