時(shí)值年關(guān)歲尾，對(duì)于教育系統(tǒng)而言，這一年不僅經(jīng)歷了大規(guī)模線上教學(xué)、校園防疫等考驗(yàn)，還迎來(lái)重要節(jié)點(diǎn)，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)將在2020年收官。這些規(guī)劃、目標(biāo)完成得怎么樣，圍繞百姓對(duì)于教育高質(zhì)量發(fā)展的期盼和關(guān)切，教育系統(tǒng)作了怎樣的答卷?教育部在12月1日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了相關(guān)情況。

“13.7年”背后是普及——教育發(fā)展全面促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高

提到“十三五”教育改革發(fā)展，“普及”是不可或缺的關(guān)鍵詞。

“‘十三五’期間我國(guó)的教育普及水平實(shí)現(xiàn)了新提升，在各級(jí)教育普及程度方面都達(dá)到或者超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，教育面貌正發(fā)生格局性變化。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞介紹，2019年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。此外，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，平均受教育年限達(dá)到13.7年。

關(guān)于新增勞動(dòng)力平均受教育年限，記者注意到，在2017年，這一數(shù)據(jù)還停留在13.3年，而《綱要》提出的目標(biāo)是13.5年，《綱要》所提出的人力資源開發(fā)目標(biāo)超額完成。

亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映出教育發(fā)展全面促進(jìn)了勞動(dòng)者素質(zhì)提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之急需提供了有力人才保障。據(jù)劉昌亞介紹，“十三五”期間，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建，各級(jí)職業(yè)院校每年為各行各業(yè)輸送了約1000萬(wàn)名技術(shù)技能人才。此外，2019年畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)比例達(dá)到59%，到地市級(jí)及以下基層就業(yè)比例也達(dá)到了69%，為中西部、基層輸送了大量急需人才。

900萬(wàn)人次背后是均衡——聚焦鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)提升教師隊(duì)伍質(zhì)量

在教育“普及”背后，支撐起這個(gè)世界最大規(guī)模教育體系的是不斷壯大的教師隊(duì)伍。據(jù)教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群介紹，“十三五”期間我國(guó)教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，由“十二五”末期的1539萬(wàn)人增長(zhǎng)至現(xiàn)今的1732萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12.5%，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為保障“普及”和“質(zhì)量”的基礎(chǔ)力量。

在1732萬(wàn)的教師隊(duì)伍里，西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師備受關(guān)注。如何解決他們“下不去、留不住、教不好”問(wèn)題，激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力?任友群介紹，“十三五”期間實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，聚焦鄉(xiāng)村教師特別是深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，培訓(xùn)近900萬(wàn)人次。“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘42萬(wàn)名特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校。在精準(zhǔn)實(shí)施各類支教項(xiàng)目方面，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃選派了11萬(wàn)余名教師，援藏援疆萬(wàn)名教師支教計(jì)劃選派了1萬(wàn)名教師，高校銀齡計(jì)劃支援西部計(jì)劃首批遴選140余名退休教授、副教授開展支教支研。此外，還實(shí)現(xiàn)了中西部22個(gè)省份725個(gè)連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策全覆蓋，惠及8萬(wàn)多所鄉(xiāng)村學(xué)校近127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

“但在整個(gè)教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍還是我們的短板，‘十四五’還得繼續(xù)補(bǔ)。”任友群表示，“一是加強(qiáng)面向農(nóng)村的優(yōu)秀師范人才定向培養(yǎng)制度;二是要加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校辦學(xué)支持力度，推動(dòng)高水平師范院校幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校，幫助其提升辦學(xué)水平，讓他們的畢業(yè)生更好地服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)教育;三是要加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師校長(zhǎng)的培訓(xùn)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)老師和校長(zhǎng)的教育教學(xué)能力和辦學(xué)治校水平;四是希望能夠統(tǒng)籌實(shí)施好各類人才支教計(jì)劃，探索構(gòu)建多層次人才到鄉(xiāng)村任教的格局。”

“保4%”背后是堅(jiān)守——教育經(jīng)費(fèi)投入總量有保障、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展要有“人力”保障，還需要“財(cái)力”后盾。記者了解到，“十三五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把教育作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，明確提出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求——保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

那么，“保4%”的目標(biāo)完成情況如何?“從2016—2019年財(cái)政教育投入情況看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在2019年首次突破4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)達(dá)8.2%;占GDP比例為4.04%，連續(xù)8年保持在4%以上。這個(gè)成果是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下取得的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。”教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉景表示，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出、全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育支出也逐年做到了“只增不減”。

教育資金不僅要有保障，還要“用到刀刃上”。據(jù)劉景介紹，近年來(lái)教育資金使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從2016—2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用情況看，一是體現(xiàn)了“?；?rdquo;——各級(jí)教育之間，義務(wù)教育支出占比最高，2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占到52.7%，4年始終保持在53%左右。二是體現(xiàn)了“補(bǔ)短板”——學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15.4%，在各級(jí)教育中增長(zhǎng)最快;占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各級(jí)教育中提高幅度最大。三是體現(xiàn)了“促公平”——中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū);深度貧困地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10.9%，高出全國(guó)年均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn);用于學(xué)生資助的財(cái)政資金累計(jì)支出超過(guò)5000億元(不含免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，年均增長(zhǎng)8.35%。四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”——教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，支出重點(diǎn)逐步從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，更加注重教育質(zhì)量的提升。

“隨著經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過(guò)程中，教育投入充分發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、推進(jìn)教育公平、增強(qiáng)教育內(nèi)涵的政策導(dǎo)向作用。”劉景表示，下一步要進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入責(zé)任，完善以生均標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化，繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，持續(xù)鞏固“保4%”成果，更好滿足建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新需求。(周世祥)

標(biāo)簽： 教育發(fā)展全面 素質(zhì)