撰文/張強

北京師范大學(xué)風(fēng)險治理創(chuàng)新研究中心主任

今天非常榮幸再次來到山川秀美的北川，讓我們有機會重溫作為新老北川人的時空交匯。在這里，既要在新北川共同回顧一些難忘的時光，也要共同規(guī)劃、共同展望北川、汶川震區(qū)乃至中國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)未來。

汶川震后十年的回望，怎么樣去構(gòu)建中國的應(yīng)急管理體系是一個很重要的議題。作為參與者，我們今天既是回望自身，也是回望來自全世界千千萬萬的人共同參與的一場“戰(zhàn)斗”。十年前，我們第一時間成立了“汶川地震應(yīng)對政策專家行動組(WET)”，今天和李京老師一起回到現(xiàn)場，一切恍惚歷歷在目?；赝辏覀兏淖兞耸裁?也許我們的容顏在改變，北川的容顏是越來越漂亮的，北川越來越人杰地靈。

“汶川地震”后十年的兩大思考尺度

開始回望十年痕跡的時候，首先需要明確究竟會有哪些思考的尺度。

第一個尺度關(guān)乎時空。其實今天在這里談北川，其實談的不僅僅是北川，不僅僅是北川這個縣域，而是談中國，談的是全球。這里只是全球災(zāi)害風(fēng)險管理的局部折射。如果從全球的尺度來看，眾所周知，災(zāi)害風(fēng)險治理是全球治理的重大挑戰(zhàn)之一。人類發(fā)展到哪里了呢?如果看人類的知識的發(fā)展，近期我們團(tuán)隊在分析近百年來全球關(guān)于地震研究的 SCI/SSCI，你可以看到作為一個知識領(lǐng)域，全球地震科學(xué)研究規(guī)模一直在急劇發(fā)展。這說明什么?與地震風(fēng)險戰(zhàn)斗還會是一個長期的重要任務(wù)。在發(fā)展中，我們也看到不同國家的趨勢?？梢悦鞔_的是，2008年是中國地震科學(xué)研究一個重要的節(jié)點，由此開始進(jìn)入快速增長階段。

第二個尺度關(guān)乎制度。2015年第三次聯(lián)合國世界減災(zāi)大會推出的《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》的要點就是政企社學(xué)研多元部門的治理協(xié)同，這是全球在第二次減災(zāi)大會后的十年應(yīng)對中總結(jié)的一個很重要的經(jīng)驗。值得介紹的是，這次大會期間，也是我們中國社會組織第一次組團(tuán)去了仙臺現(xiàn)場。在這樣一個全球反思中，我們中國也在行動。這個行動其實是汶川地震后十年的重要觀察背景。

“汶川地震” 是中國應(yīng)急管理體系的重要節(jié)點

有同事問我，其實2008年汶川地震應(yīng)對到底意味著什么?大家可以看到這是中國應(yīng)急管理體系的重要節(jié)點，更為重要的是，汶川震后這十年不僅僅是中國應(yīng)急管理的一個重要歷程，還是中國公共治理，也就是我們講的國家治理能力完善的十年。災(zāi)害是折射人類社會日常生活的一面鏡子，應(yīng)對災(zāi)害的每一個舉動及其后果都源于常態(tài)下的治理積淀。

對于中國應(yīng)急管理歷程，我們研究團(tuán)隊對新中國災(zāi)害治理相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行整理，經(jīng)過社會網(wǎng)絡(luò)分析的結(jié)果來看，可以較為清晰地看出四個階段性的制度演進(jìn):第一個階段是1949-1978年，這一階段的特點是“強調(diào)農(nóng)業(yè)保障的生產(chǎn)救災(zāi)”;第二個階段是1979-2003年，隨著中國改革開放大幕拉開，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)為先的災(zāi)害管理”特征;第三個階段是2004-2008年，SARS之后開啟了中國應(yīng)急管理體系建設(shè)，這一階段的特征是“突出政府能力的應(yīng)急管理”;第四個階段是2009年至今，汶川地震之后全面進(jìn)入了社會力量多元參與的災(zāi)害治理階段，2015年民政部出臺了社會力量參與救災(zāi)的意見(《支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》)。

2016年底，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》。當(dāng)然,今年的應(yīng)急管理部成立也會是值得高度關(guān)注的節(jié)點。

從制度變遷的角度來看，我國應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機制和能力在汶川地震后十年有了跨越式的進(jìn)展。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案，過去是“掛在墻上，寫在紙上”，現(xiàn)在我們是“放在心上、練在日常”,我們不是演著練，而是我們在真實的情境里面練。關(guān)于應(yīng)急管理體制，過去是集中式，是動員型的，現(xiàn)在演進(jìn)到參與式，而且是賦能型的(enabling)，這個詞是中國治理體制演進(jìn)的一個重要特征。

關(guān)于應(yīng)急管理機制，我們過去關(guān)心政府部門的結(jié)構(gòu)化和功能性，今天我們在走向精細(xì)化，而且強調(diào)是情境式應(yīng)對驅(qū)動。這其實是我們在機制上一個重大的轉(zhuǎn)型。關(guān)于應(yīng)急管理能力，過去我們的討論很關(guān)注以城市為中心來部署，要有高的移動能力，要有高科技(high—tech)。可是汶川地震給我們的啟示，就是要以社區(qū)為基礎(chǔ)，在你的身邊，我們需要的不僅僅高科技，還要接地氣、能夠配合第一響應(yīng)人的低科技(low—tech)。

這些轉(zhuǎn)變對我們來說每一個字都很重要，因為它不僅僅是我剛才講的體制機制和能力，其實背后還有什么?還有發(fā)展理念，因為我們真的需要從一個應(yīng)災(zāi)走向一個防減救全過程、安全與發(fā)展有機融合的理念。這對于我們來說，其實是我們在汶川這場“戰(zhàn)斗”中寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

應(yīng)對災(zāi)害的“危”與“機”

作為一個公共管理的研究者，我特別想說，一定要理解災(zāi)害的多元意義。中國的文字很有解釋力，我們講挑戰(zhàn)，講危機。危機它的“危”在哪里?它有可能帶來的是生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。對于我們來說，“機”是什么呢?一是災(zāi)害應(yīng)對帶來了一個多元主體合作的信任場域。為什么這么說?因為在這些地震災(zāi)害面前，多元主體的目標(biāo)只有一個，也就能建立一個完全可以有相同共識基礎(chǔ)的信任空間，所以才可以跨界擁抱。不要論英雄出身何處，我們都可以為了一個目的、一個使命;第二，災(zāi)害應(yīng)對帶來了一個雙軸創(chuàng)新的實驗空間。十年的災(zāi)后重建遭遇了很多的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅需要科技創(chuàng)新，還需要社會創(chuàng)新，以及兩軸創(chuàng)新的凝聚融合。我們改變的不僅僅是我們的科技裝備，改變的是我們的軟性思維，改變的還有我們的發(fā)展理念和社會治理機制。在這個基礎(chǔ)上，災(zāi)害應(yīng)對帶來的第三個“機”就是社會發(fā)展的重構(gòu)機遇，是尋求發(fā)展路徑、目標(biāo)愿景、參與范式上的系統(tǒng)重塑。這也是為什么我們能夠從汶川重建到蘆山地震重建去探尋一個新路子。

災(zāi)害應(yīng)對的“四川路徑”

就社會治理而言，災(zāi)害情境下面臨著三個失靈：市場失靈、政府失靈以及第三部門失靈，需要有一個跨界協(xié)作(Cross-Sector Collaborations)，我們需要有一個多中心治理(Polycentric systems)。在這個范式中間，你可以看見我們有很多這樣不同的模式。當(dāng)然我們需要提醒的是，我們今天講的是治理并不僅僅是簡單的政策合作，其實背后還有廣泛、多元、深刻、多層次的政社合作、社社合作和社企合作以及三元互動。

在汶川地震后十年，我們的社會力量參與呈現(xiàn)了很多的新特征，專業(yè)化、組織化、協(xié)同性，還有我們開始不僅僅扎根國內(nèi)，還開始攜手走向國際，走向“一帶一路”國家，走向南南合作。在這個過程中間，如果我們焦點聚焦在四川，有幾場特別重要的“戰(zhàn)斗”值得總結(jié)。在同一個地區(qū)，在一個同樣的制度空間中，我們共同經(jīng)歷了2008年汶川地震、2013年蘆山地震和2017年九寨溝地震等三場挑戰(zhàn)。從這三場應(yīng)對來看，我們可以看到應(yīng)對模式的變遷，也就構(gòu)建了寶貴的“四川路徑”。

變遷之一就是政社企合作從制度化到生態(tài)化的演進(jìn)。在汶川地震期間，涌現(xiàn)了“遵道模式”(編注：“5?12”汶川特大地震發(fā)生以后，來自各處的企業(yè)、NGO與個人志愿者，一起在綿竹市遵道鎮(zhèn)建立了“遵道志愿者協(xié)調(diào)辦公室”，并在抗震救災(zāi)期間開展了有序、有效的志愿服務(wù)，這一工作模式創(chuàng)造了地方黨政和民間組織合作救災(zāi)的新模式)等基層政社合作試點，也出現(xiàn)了“5.12中心”等社會組織的平臺化雛形。在蘆山地震期間，出現(xiàn)了中國救災(zāi)史上第一個黨政建立的社會組織和志愿者服務(wù)中心，建立了系統(tǒng)化、窗口化、網(wǎng)格化的災(zāi)區(qū)社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2017年九寨溝地震之后，政社、社社合作實現(xiàn)了生態(tài)性的有機融合，開始建立“一中心多站點”的從后方到前線一體化、層級式協(xié)調(diào)服務(wù)體系。

變遷之二是社會力量的應(yīng)對從專業(yè)化向精細(xì)化演進(jìn)。汶川地震的緊急救援中，各類社會組織以及志愿者潮水般涌向災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，給災(zāi)區(qū)人民帶來了極大的鼓舞，但也暴露出救災(zāi)工作專業(yè)能力儲備不足等問題。除了一些專業(yè)的國際社會組織之外，大部分組織缺乏對災(zāi)害的科學(xué)認(rèn)知，沒有配備專業(yè)救援人員和設(shè)備，無法迅速開展災(zāi)情評估。在汶川地震之后，很多組織不僅把災(zāi)害應(yīng)對作為組織的發(fā)展宗旨，并著力進(jìn)行相關(guān)力量的培養(yǎng)，以壹基金救援聯(lián)盟和紅十字藍(lán)天救援隊為典型。這些民間救援力量不僅有衛(wèi)星電話、對講機等現(xiàn)代化裝備，參與隊員也都接受了專業(yè)化的救援技術(shù)培訓(xùn)。蘆山地震發(fā)生后，壹基金救援聯(lián)盟本地隊伍兩個小時左右即整裝出發(fā)，藍(lán)天救援隊本地隊伍三小時左右出發(fā)。災(zāi)后重建中，社會組織參與更是注重了與災(zāi)區(qū)需求相適應(yīng)的專業(yè)性發(fā)展。2017年九寨溝地震之后，根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)需求，建立引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)的精細(xì)化規(guī)范流程。協(xié)調(diào)中心建立統(tǒng)一的信息發(fā)布與協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮微博、微信公眾號的宣傳作用，第一時間向社會大眾公布社會力量救災(zāi)信息，倡導(dǎo)以災(zāi)區(qū)需求為導(dǎo)向，建立社會組織與志愿者動態(tài)信息收集渠道，發(fā)布“九寨溝8.8地震社會組織信息登記表”，收集一系列精細(xì)化信息，以便第一時間了解各組織的專長等情況，為高效快速投入救援工作做好保障。同時，經(jīng)指揮部授權(quán)，通過報備審核發(fā)放災(zāi)區(qū)前線通行證，為實現(xiàn)社會力量參與全過程管理奠定了重要基礎(chǔ)。按照前方協(xié)調(diào)人員反饋，社會力量參與不再是“一窩蜂而上、早來早搶”，一定程度上實現(xiàn)了根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有序進(jìn)入和退出、實地服務(wù)和外圍備勤(后方報備登記了219家機構(gòu)和4332名志愿者)相結(jié)合的工作局面。

變遷之三是社會力量的應(yīng)對從注重效率到效率與風(fēng)險兼顧的演進(jìn)。汶川地震期間，中國還沒有出現(xiàn)微博、微信等自媒體工具，受眾與社會組織獲取信息的方式主要是通過官方媒體，社會力量獲取的信息以碎片化的形式存在。于是人們關(guān)注的就是社會力量的作用。蘆山地震發(fā)生的2013年，救災(zāi)地圖、救災(zāi)信號彈等社會參與的新媒體技術(shù)、以微信為代表的應(yīng)對群落(成都公益圈、環(huán)保雅安、雅安災(zāi)情分享交流會等微信群)使得蘆山地震后社會組織應(yīng)對效率有了顯著的提升。2017年九寨溝地震之后，社會力量的應(yīng)對不僅是注重效率更加注重有效的安全保障、風(fēng)險管理機制:一方面，提供免費的人生意外保險;另一方面，協(xié)調(diào)中心充分利用微信群等社交平臺與后方中慈聯(lián)、基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會、中災(zāi)協(xié)救援專業(yè)委員會等平臺型機構(gòu)建立實時的協(xié)調(diào)機制，對參與的隊伍進(jìn)行動態(tài)的甄別管理，較好地建立了災(zāi)區(qū)社會力量參與的風(fēng)險管理機制。

災(zāi)害應(yīng)對“四川經(jīng)驗”的形成

為什么汶川地震十年來四川地區(qū)社會力量參與災(zāi)害應(yīng)對的體系呈現(xiàn)出如此新局面?究竟是什么因素在推動四川經(jīng)驗的形成?

首先，國家災(zāi)害風(fēng)險管理制度的頂層設(shè)計創(chuàng)新為這一格局奠定了重要的治理基礎(chǔ)。在汶川地震災(zāi)后重建階段，國務(wù)院在2008年6月8日頒布實施了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，首次將“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”作為六原則之一提出，賦予了社會組織作為社會參與的重要力量，參與災(zāi)后重建的合法地位和活動空間。蘆山地震之后，黨中央、國務(wù)院要求有力引導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建機制創(chuàng)新，首次提出有序推進(jìn)“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建模式 ，也就意味著災(zāi)后重建工作中，“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”。在這樣的制度變化中，地方政府也相應(yīng)地有了比較自主的工作空間。而且在應(yīng)急救援階段，在專家的建議之下，四川省抗震救災(zāi)指揮部也第一次正式建立社會管理服務(wù)組，設(shè)立雅安抗震救災(zāi)社會組織與志愿者服務(wù)中心統(tǒng)籌社會組織參與工作。隨后，四川省災(zāi)后重建委繼續(xù)保留這一組織架構(gòu)，并于2013年7月國務(wù)院出臺的《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》 明確將志愿服務(wù)體系建設(shè)及群眾心理撫慰(雅安市群團(tuán)組織社會服務(wù)中心體系建設(shè))、社會工作人才培養(yǎng)和社會組織培育、災(zāi)區(qū)人文關(guān)懷等三個社會管理服務(wù)項目納入了災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，為推進(jìn)災(zāi)區(qū)社會管理服務(wù)長效發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這一系列的政策環(huán)境變遷，使得培育社會組織，推動社會治理創(chuàng)新成為了災(zāi)后重建場域中的重要制度要求，成為政府應(yīng)對系統(tǒng)正式的組織性目標(biāo)(the goals of the governmental response system)，從而縮小了政府治理行為規(guī)范與災(zāi)后重建后的需求之間差距，也為蘆山地震災(zāi)后重建中的政社合作進(jìn)一步深化奠定了重要的環(huán)境基礎(chǔ)。

其次，汶川地震后社會參與實踐為制度創(chuàng)新積累了重要的實踐經(jīng)驗。在汶川地震的應(yīng)急救援階段，據(jù)四川省民政廳的統(tǒng)計數(shù)字，“5•12 ”汶川特大地震發(fā)生后 ，全省有6000多個非營利組織直接或間接參與抗震救災(zāi)工作。有2456個非營利組織直接參與抗震救災(zāi)，以及為參與的部隊和災(zāi)民提供生活服務(wù)。有 300 多個非營利組織在第一時間組織突擊隊深入災(zāi)區(qū)搶救生命、救治傷員、轉(zhuǎn)移安置民和向災(zāi)區(qū)運送捐贈物資。 在蘆山地震應(yīng)對中，通過雅安抗震救災(zāi)社會組織與志愿者服務(wù)中心總計協(xié)同入駐中心40多家基金會及其他組織援建資金多達(dá)11.76億元，涉及教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)能力建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面，建立332家基金會等社會組織數(shù)據(jù)庫，及時將災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建項目發(fā)送至各社會組織。九寨溝地震之后，截至2017年8月12日晚22時，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段共有115家機構(gòu)登記報備并參與現(xiàn)場服務(wù)，與此同時，在外圍網(wǎng)絡(luò)平臺報備登記了219家社會組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊或企業(yè)。在這一系列難得的社會實踐過程中，從中央到四川地區(qū)各級政府機構(gòu)和工作人員對社會組織的性質(zhì)、定位和運行特征有了較為深入的合作了解，不僅熟悉甚至頗有感情，為此次政社合作的制度創(chuàng)新積累了重要的實踐經(jīng)驗。

第三，汶川地震發(fā)生以來四川地區(qū)社會長足發(fā)展為此次制度創(chuàng)新創(chuàng)造了堅實的社會基礎(chǔ)。“5.12”災(zāi)后重建使得四川的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)實現(xiàn)整體性跨越 ，尤其是四川省社會組織實現(xiàn)了規(guī)模快速擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自2008年至今，四川本土化社會組織不僅總規(guī)模迅速發(fā)展，而且社會組織的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，一批行業(yè)協(xié)會新興發(fā)展，從事教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會福利、體育文化、社區(qū)服務(wù)等方面公共服務(wù)的民辦非企業(yè)單位規(guī)模快速增長，非公募基金會從無到有，發(fā)展迅速。這些社會層面的軟實力使得四川的社會組織能夠在蘆山、九寨溝地震后第一時間作出比較高效、規(guī)?；捻憫?yīng)，為此次社會參與制度創(chuàng)新的局面形成奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

實現(xiàn)可持續(xù)的災(zāi)害應(yīng)對“中國模式”

回首十年發(fā)展，災(zāi)害用慘痛的代價打開了一個跨越式發(fā)展的“機會窗口”，以社會力量參與為顯性增量特征的災(zāi)害治理得到了切實的完善，但要在我國應(yīng)急管理體制改革的新時代實現(xiàn)可持續(xù)的中國模式，還有待于治理變革中的政府、資本化競爭的市場及發(fā)展中的公民社會相互博弈的互動過程。為此，展望未來，我們還需要在以下主要方面繼續(xù)探尋。

一是完善法律框架，奠定協(xié)同基礎(chǔ)。國際上的成功實踐證明社會力量參與救災(zāi)首先要承認(rèn)社會力量參與救災(zāi)的合法地位。因此，推動社會組織參與應(yīng)急管理首先應(yīng)當(dāng)推動將社會組織參與納入國家減防災(zāi)以及應(yīng)急管理規(guī)劃，明確社會組織在災(zāi)害應(yīng)對中的法定職責(zé)及功能，將社會組織參與機制化、法制化。通過法律法規(guī)促進(jìn)協(xié)調(diào)性平臺建立適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?，承?dān)政府和各類社會組織之間的橋梁作用，為各參與組織提供政府方面的信息，同時也將社會組織應(yīng)對行動進(jìn)展和需求反饋給政府機構(gòu)。可在一系列政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《志愿服務(wù)條例》等相關(guān)法律條款以及國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等，對社會組織和企業(yè)在應(yīng)急管理中的功能定位給予更加明確的表述，并配套發(fā)布針對志愿者和捐贈管理的支持性功能文件。

二是做好頂層設(shè)計，盡快搭建社會力量參與應(yīng)急管理的制度體系。我國當(dāng)前社會力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)平臺雛形多是在地方層面建立，在權(quán)威影響和工作覆蓋面上，廣度和深度都無法滿足社會需求，因此，建設(shè)有效的社會力量參與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系需要完善的頂層設(shè)計和系統(tǒng)平臺建設(shè)。我們在新的制度設(shè)計中間，需要“硬”和“軟”結(jié)合。“硬”的，我們要有一些剛才講的智能的數(shù)據(jù)的信息平臺。盡快建設(shè)社會力量參與應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)多層次、全方面、廣覆蓋、統(tǒng)一共享的社會力量參與數(shù)據(jù)平臺，特別是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐的決策協(xié)調(diào)機制，以及實現(xiàn)政府與社會信息共享。“軟”的是什么?“軟”的是我們要有這樣的政策架構(gòu)和政策體系，在應(yīng)急管理部職能架構(gòu)設(shè)計中，建議在內(nèi)部司局設(shè)置時，成立相關(guān)司局，加強宣傳培訓(xùn)教育和社會力量指導(dǎo)等工作。

三是制定協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，確保政社協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。制定社會力量參與的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合作標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，可以為社會力量開展工作確定工作目標(biāo)，為社會力量之間的協(xié)同、社會力量與政府協(xié)同工作的開展打好基礎(chǔ)。在協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的制定上要本著“政府牽頭、社會參與、促進(jìn)共識、持續(xù)學(xué)習(xí)”的理念，做到公平公正、客觀科學(xué)，以應(yīng)急管理部為主要牽頭部門，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確社會力量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、篩選條件;在運行機制中社會力量與政府合作的領(lǐng)域、合作的力度，不同類型社會力量之間的配合和分工;社會力量參與救災(zāi)在災(zāi)前減災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)時救援安置、災(zāi)后規(guī)劃重建過程中的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。做到標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理，權(quán)衡多方利益和實際運行可行性，標(biāo)準(zhǔn)運行嚴(yán)絲合縫，能夠靈活應(yīng)用到救災(zāi)實踐中。

打造韌性的可持續(xù)發(fā)展社會

我們應(yīng)當(dāng)立足中國國情，明確協(xié)調(diào)參與各方的職責(zé)，將協(xié)同分工做實做細(xì)，并制定相應(yīng)的激勵和監(jiān)管制度，借鑒國際上2005年推出的聯(lián)合國人道救援(cluster)集群系統(tǒng)框架的分工系統(tǒng)設(shè)計，即根據(jù)水、健康、物流、教育、食物安全等不同需求將平臺協(xié)同的各社會組織按照其專業(yè)技能和工作領(lǐng)域劃分成不同的專業(yè)組群，明確相應(yīng)的牽頭機構(gòu)以及指導(dǎo)委員會和日常交流機制以便明晰責(zé)任、提升能力、加強協(xié)同。

最后，在這里共同展望未來，特別重要的一點就是一起構(gòu)建共同的愿景。如果設(shè)想美好的未來，我們一定希望它是韌性的。如果它是一個韌性的未來，也就意味著我們要和災(zāi)害風(fēng)險共生。我難于忘記在汶川地震之后，22個汶川銀杏小學(xué)的學(xué)生被轉(zhuǎn)移安置到西南財經(jīng)大學(xué)，我們在那里給他們上了地震后的第一節(jié)課。那是一節(jié)音樂課，課上，孩子們臉上泛起了如花的笑容。令人心酸的是，這些學(xué)生在地震中與父母失去聯(lián)系，他們當(dāng)時不知道父母在哪里，有些孩子其實已經(jīng)永久失去了他們的親人?？墒?，我們該怎么告訴這些孩子，為什么會發(fā)生地震?為什么在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天地震會奪去這些可親可愛的生命?

如果我們要珍惜這樣一個美好未來，我們希望共同打造這樣的一個韌性的可持續(xù)發(fā)展社會。汶川地震后的十年之際，將是我們的一個新的起點，我們希望每一個家庭都有可用的減災(zāi)計劃，每一個家庭都有靠譜的應(yīng)急用品;每一個社區(qū)都有可參與、可理解的風(fēng)險地圖，每一個社區(qū)都有身邊的第一響應(yīng)人隊伍。我們更希望像北川這樣山川秀美的城市，無論你是工業(yè)發(fā)達(dá)，還是生態(tài)友好的發(fā)展中地區(qū)，都應(yīng)該有一個面向安全的韌性規(guī)劃，不僅是計算GDP增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

在這里非常感謝各位，也希望在北川，我們再次聚合，難以忘記災(zāi)害侵襲中消失的面孔、戰(zhàn)斗的場景、攜手的共進(jìn)!我們再次聚合，期待共同起而行之，探尋我們中國美好的韌性未來，謝謝各位!

(本文系張強教授在2018年5月9日舉行的“社會力量參與汶川抗震救災(zāi)十周年紀(jì)念活動”上的發(fā)言。)

標(biāo)簽： 汶川地震 防災(zāi) 減災(zāi)