10月23日，國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查報告，截至2018年末，全國私營企業(yè)1561.4萬個。隨著民企在國家重點建設(shè)領(lǐng)域作用日漸突出，固有體制機制改革呼之欲出。此次《實施意見》共提出九方面38項改革措施，內(nèi)容涵蓋解決融資難題和引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新等。

投資荒?參與5G等新基建

“在參與程度上，民營企業(yè)將是新基建的主要建設(shè)主體;技術(shù)方面，民營企業(yè)不僅能干，還有機會挑起新基建的大梁。但民營企業(yè)也有規(guī)模大小之分，參與方式和角色也因此各有不同，在新基建建設(shè)過程中，其角色無法一概而論。”中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林曾在接受采訪時表示。

“前述領(lǐng)域此前大多以政府或國企、央企作為參與主體。民營資本進駐的羈絆主要在制度和民資規(guī)模方面。”中鋼經(jīng)濟研究院高級研究員胡麒牧指出，在招投標環(huán)節(jié)，很多現(xiàn)行制度將民資排除在外，資質(zhì)定得太高企業(yè)無法介入。

此次《實施意見》提出，支持民營企業(yè)平等參與項目投資。對在政府和社會資本合作項目中設(shè)置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的，各級財政部門按照規(guī)定不予資金支持。

與此同時，放寬民營企業(yè)市場準入。如帶動民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營等。

減少針對民企不必要的市場準入限制，已成為我國經(jīng)濟社會引入新鮮活力的閘門。在2018年、2019年制定的《市場準入負面清單》中曾多次強調(diào)，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。

根據(jù)如是金融研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在新基建涉及的各大產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的500家企業(yè)中，參與人工智能、充電樁和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)數(shù)量最多，均超100家;大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的上市企業(yè)最多，達到73家，而5G、特高壓、城際高鐵與軌道交通領(lǐng)域上市企業(yè)占比較大。

落實到建設(shè)層面，胡麒牧表示，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額過大，單個民企難以承擔，若采取分標段方式將單個項目予以拆分，企業(yè)投資難度會降低不少;從信貸角度看，目前民資信貸成本法高于國有企業(yè)，可將融資范疇適當擴大。

融資貴?擴大貸款質(zhì)押物范圍

“企業(yè)的現(xiàn)金流如同人的血液，一旦斷流企業(yè)就會癱瘓無法運轉(zhuǎn)。”全國工商聯(lián)原副主席莊聰生公開表示，首先要用好金融支持、稅費減免政策;企業(yè)通過爭取銀行低息貸款、延長還貸期限等方式解決資金問題。而在爭取金融支持的過程中，要著力提升自身信息透明度，以期得到銀行等金融機構(gòu)的信任和支持;要用好員工招聘、員工返崗的特殊政策。

今年以來，各部門在2019年更大規(guī)模減稅降費的基礎(chǔ)上，出臺了一系列惠企紓困政策措施。據(jù)國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國新增減稅降費累計達18773億元。

此次《實施意見》再次提出，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。包括繼續(xù)推進減稅降費，幫助企業(yè)準確掌握和及時享受各項優(yōu)惠政策。例如，對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。

然而，在疫情期走訪過程中，不少民企負責人對北京商報記者表示，在申請信貸融資方面，相較規(guī)模較大國企、央企，民企申請信貸支持抵押門檻較高。“以科技類初創(chuàng)企業(yè)為例，其固定資產(chǎn)比重較低，而知識產(chǎn)權(quán)所占比例較高，甚至為企業(yè)生存發(fā)展的根本。這樣就形成了企業(yè)有好貨，銀行不敢要的局面。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰表示。

值得一提的是，《實施意見》明確拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款;探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔保范圍;擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資等。

孫志峰認為，將企業(yè)信息納入全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍及能力;設(shè)立質(zhì)押融資風險補償基金，直接解決金融機構(gòu)害怕知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資帶來的風險問題，幫助金融機構(gòu)抵消部分因接受知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押所帶來的經(jīng)營風險。但因其評估難、變現(xiàn)難直接影響了其融資能力以及銀行等金融機構(gòu)的接受能力。

混改難?加大改革力度

根據(jù)《實施意見》，將繼續(xù)加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革。

中央企業(yè)混合所有制改革步伐加快。日前，國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進各類社會資本超過1.5萬億元，混改企業(yè)的戶數(shù)已超中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司成為混改的主要載體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上市公司的總資產(chǎn)占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。

在2019年第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，工商聯(lián)黨組成員、副主席李兆前表示，參與混合所有制改革，借勢發(fā)展，是民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?；旄牟皇菫榱嘶於?，主要目的是促進不同所有制經(jīng)濟合作，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

不過，上海交通大學國家戰(zhàn)略研究院助理研究員馬喜芳也指出，相較國企，民企在市場機會、稀缺資源占有、投資領(lǐng)域進入門檻、資金要素使用、行政審批等方面存在門檻。與國企合作，部分民營企業(yè)家擔心“投了錢也沒有話語權(quán)”“吃不到甜頭還吃虧”。當前，混改面臨的若干問題仍待解決。例如，混改固然改變了國有獨資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但國有絕對控股、國有相對控股功能和管理模式依然存在;同時“同股不同權(quán)”的問題依然存在，而具有操作性的激勵細則也仍待出臺。

北京商報記者 陶鳳 劉瀚琳

標簽： 民企改革 固有體制