國(guó)土是我們的生產(chǎn)生活依托，也是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體

繼實(shí)施主體功能區(qū)制度之后，生態(tài)保護(hù)紅線再添新的制度利器。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》。建立這一長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的空間均衡、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

打開(kāi)一張中國(guó)地理地形圖，我國(guó)國(guó)土空間的國(guó)情一目了然，幅員遼闊雖然經(jīng)常為人稱(chēng)道，但各地地理?xiàng)l件差異巨大、國(guó)土空間和資源分布極不均衡，更不應(yīng)忽略。山地、丘陵、高原所占比重大，意味著可供開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間有限，在可供開(kāi)發(fā)的空間中，適宜開(kāi)發(fā)的空間不多，人均擁有量更少，必須節(jié)約資源、集約開(kāi)發(fā)。

由此而言，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，是合理開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的迫切需要。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，可以清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國(guó)土空間的特點(diǎn)和屬性，以及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和潛力。以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)論為基本依據(jù)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三區(qū)三線”，有利于有效規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，真正把適宜開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間高效集約利用好，把需要保護(hù)的國(guó)土空間切實(shí)有效保護(hù)好。

“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?rdquo;黨的十八屆三中全會(huì)決定里提到的這項(xiàng)改革要求，為化解資源環(huán)境瓶頸制約提供了重要遵循。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，就是要根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，科學(xué)評(píng)價(jià)特定區(qū)域資源環(huán)境超載狀況，明確問(wèn)題的根源、癥結(jié)和主要因素，制定差異化、可操作的限制性措施，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，有效化解資源環(huán)境瓶頸制約。

完善國(guó)土空間規(guī)劃體系和提升國(guó)土空間治理能力，一直是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出樹(shù)立空間均衡理念，到《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》成為我國(guó)首個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，再到如今提出建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治等各類(lèi)活動(dòng)的指導(dǎo)和管控制度逐步建立完善起來(lái)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，是提高國(guó)土空間管控水平、遏制國(guó)土空間開(kāi)發(fā)無(wú)序、空間結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展布局較亂等突出問(wèn)題的重要途徑。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，可以根據(jù)各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)政策，有針對(duì)性地實(shí)施限制性措施，從而為政府空間開(kāi)發(fā)管控提供基礎(chǔ)依據(jù)。

國(guó)土是我們的生產(chǎn)生活依托，也是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、將開(kāi)發(fā)與保護(hù)更好地結(jié)合起來(lái)，有助于我們更好地珍惜利用每一寸國(guó)土，更好地統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

標(biāo)簽： 國(guó)土 一道 生態(tài)